白銀市檢察院“五項措施”做實行政檢察工作

2019年，全市檢察機關充分發揮“一手托兩家”職能作用，既監督法院公正司法，又促進行政機關依法行政，通過“五項措施”，形成以行政非訴執行監督和行政執法監督為基礎，以行政訴訟監督為重點的工作局面，不斷做實新時代行政檢察工作。全年，提出行政抗訴案件1件，實現了全省檢察機關辦理行政抗訴案件“零”的突破；辦理行政非訴執行監督案件21件，提出檢察建議21件；辦理行政執法監督案件87件，提出檢察建議83件。 提高政治站位，加強組織領導 兩級院堅持黨對行政檢察工作的領導，把講政治和抓業務有機統一，從解決“精力、人力、能力”三力入手，科學謀劃新時代行政檢察工作。一是兩級院黨組把行政檢察工作擺上重要議程，先后召開業務研判會、專題黨組會，對行政檢察工作面臨的困惑和存在的問題進行分析研究，進一步理清工作思路，明確行政檢察工作職能職責，努力推動行政檢察工作與刑事、民事、公益訴訟檢察并行發展。二是逐步配強人員力量。市院調整充實行政檢察業務能力較強的人員到行政檢察部門，強化辦案；縣區院單獨設立行政檢察辦案組或指定專人負責行政檢察工作。三是通過實戰辦案提升能力水平。認真貫徹“辦案精品化、監督精準化、審查精細化”工作要求，積極參與法院、行政機關有關專項活動，加強學習交流，在辦理案件中提升工作能力。 建立健全機制，拓寬案源渠道 堅持以改革創新為動力，進一步轉變工作理念，積極主動作為、“找米下鍋”。一是建立線索協調會商機制。完善檢察機關內部的溝通協作，刑事、民事、行政、公益訴訟部門之間建立案件線索雙向移送機制，形成檢察監督合力；加強與法院、相關行政機關的對外聯系溝通，建立協作工作辦法，召開聯席會議，定期通報案件情況，強化信息交流。二是建立完善監督機制。充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧，善于從行政訴訟案件、行政非訴執行案件、行政違法行為中發現問題線索；積極關注社會熱點或輿論焦點問題，從中發現法院、行政機關存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題線索；通過中國裁判文書網等信息化手段主動發現案源線索。三是建立總結宣傳推廣機制。通過門戶網站和“兩微一端”等宣傳平臺，對行政訴訟監督的范圍、程序和內容進行宣傳，總結行政檢察監督典型案例，講好行政檢察故事，提升行政檢察的社會參與度和公眾知曉度。 完善檢察建議制度，強化檢察建議剛性 認真落實《人民檢察院檢察建議工作規定》和《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。一是規范檢察建議制作。市院制定《全市檢察機關辦理行政檢察建議辦法》從制作、審核、送達、反饋及質量、效果評估等方面，提高檢察建議質量和效果，實現監督精準化。二是探索建立檢察建議公開宣告和公告制度。健全檢察建議向上級檢察機關備案制度，建立向黨委、人大報告檢察建議落實情況制度和向被建議單位的上級機關抄送副本制度。三是強化跟進監督。當同級監督意見不被采納時，提請上一級檢察院跟進監督，由上一級檢察院向同級法院或行政機關提出監督意見。 發揮一體化機制作用，促進行政檢察均衡發展 針對白銀行政訴訟案件管轄權實際情況，建立異地監督機制。一是建立協作配合機制。縣區院之間如果需要向異地行政機關制發檢察建議，可以先向異地縣區院通報，由異地縣區院發出檢察建議，并督促落實，解決對異地行政機關監督效果問題。二是修改完善考核機制。發揮考核“指揮棒”作用，對作出生效裁判所在地縣區院辦理行政訴訟監督案件由異地縣區院提出檢察建議并督促落實的，在年終績效考核時在量化打分上有所側重，充分調動辦案人員的工作積極性。三是建立指令性辦案機制。市院通過交辦、轉辦、督辦、集中辦案等方式，充分發揮指導協調作用。市級院認為有必要可以指定將一個縣區院的訴訟監督案件、非訴執行監督案件交由另一縣區院辦理。四是建立案件總結和分析制度。縣區院每季度對行政檢察業務數據進行分析，研究案件辦理中的特點、規律，法院審理案件和行政執法中的問題，并提出對策建議。 加強專業化建設，夯實行政檢察基礎 加強理論知識培訓和實踐技能實訓，把辦理的每一個案件做成精品。一是在實踐中提升辦案能力。辦案人員要注重線索發現、調查核實、案件匯報、文書寫作、釋法說理等多種能力的培養，針對白銀現有案件量比較少的實際，集中精力把每一件案件做精、做實，進一步提升辦案人員的能力和水平。二是充分應用好檢答網作用。養成辦案遇到難題在檢答網上查詢、提問的習慣，提升職業素養，豐富辦案知識，解決疑難雜癥。三是充分借助“外腦”作用。充分利用社會力量特別是法學專家、資深法官、檢察官、律師，對重大疑難復雜、專業性較強的行政案件，進行評議、咨詢和聽證。同時重視與行政機關的協作配合，借助行政機關的專業優勢，彌補檢察機關在行政檢察監督方面的短板與不足。四是落實好檢察官聯席會議制度。定期組織縣區院辦案檢察官召開聯席會議，研究探討案件，精細化審查，辦理精品案件。