推動地方立法工作與時俱進完善發展 ——2019年省人大常委會立法工作回眸

　　回眸2019，省人大常委會在堅持黨對立法工作的領導、改進機制方式、推進重點領域立法、有序推動民主立法、注重提前介入、指導市州立法、加強隊伍建設等方面下功夫，充分發揮在地方立法中的主導作用，努力提高立法質量和效率，推進新時代地方立法工作邁上新臺階。

 

　　全年共制定修改廢止地方性法規16件，審議6件，批準市州地方性法規和民族自治地方自治條例、單行條例20件，這些地方性法規緊貼我省改革發展實踐要求和社會關切，確保地方立法工作與時代同步伐、與深化改革同頻率、與發展穩定相銜接。

 

　　“在立項上當好引導員，在起草中當好調度員，在審議中當好決策員，在溝通中當好協調員。”回首一年的立法工作，省人大法制委員會主任委員楚才元告訴記者，“真正形成了黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局，做到立一件、成一件、行一件，努力提高立法質量和效率，為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面創造良好的法治氛圍提供有力法制保障。”

 

　　——推進重點領域立法。堅持以人民為中心，圍繞高質量發展、生態環保、民生保障、優化營商環境、社會治理等重點領域，加強經濟、民生、環保和弘德立法。按照完善黨領導下的基層群眾自治制度和工作機制的部署，對甘肅省實施城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、村民委員會選舉法等3個辦法進行修改；推進“放管服”改革，修訂統計條例、建設工程勘察設計管理條例；深入貫徹習近平生態文明思想，突出環保立法，修訂環境保護條例，細化上位法條款，強調禁止性規定，突出環境問題整治，促進發展方式轉變和產業結構調整；修訂石油勘探開發生態環境保護條例，從加強環境監測、突發性環境事件應急處置等方面對油區環境管理和生態保護進行了規范。適應現代農業發展要求，修訂農作物種子條例；著眼長城及其環境風貌的保護，制定長城保護條例；修訂宗教事務條例，進一步規范宗教事務管理；啟動地方立法條例的修訂工作，完善立項、起草、審議、表決等工作機制和責任機制。同時，還對文明行為促進條例、養老服務條例、道路交通安全條例進行了審議，廢止了土地登記、人才市場、資源綜合利用、農業生態環境保護等法規。

 

　　——加強市州立法指導。建立省市兩級人大常委會立法工作機構常態化溝通協調機制，從立項指導、提前介入、審查把關入手，指導市州人大及其常委會進一步加強立法能力建設，推動解決立法中的重點難點問題。嚴格依法審查，批準了市州有關城鄉規劃、燃氣管理、市容衛生、噪聲污染防治、河道生態環境保護等方面的法規。

 

　　——加強立法隊伍建設，提升能力素質。2019年，省人大常委會先后舉辦了地方立法技術、全省備案審查和信息平臺建設、省人大常委會立法聯系點工作等三期專題培訓班，通過對市州立法人員學習培訓，不僅拓展了知識層次，而且提高了立法能力水平，為地方立法提供了人才支撐。開展了“立法知識每月一講”培訓活動，就編制立法規劃、起草地方性法規、立法技術規范等六個專題進行輔導講座，提高了常委會機關干部的立法技能和業務水平。