【甘肅日報(bào)】白銀市下“繡花”功夫抓實(shí)“一戶一策”

　　景泰縣五佛鄉(xiāng)西源村村民在收割秋菜。

　　會寧縣村民進(jìn)行蕎麥田間管理。

　　白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)農(nóng)民在新時代講習(xí)所參加技能培訓(xùn)。（圖片攝影：通訊員宋秉棣）

　　目前，白銀市仍有貧困人口14.65萬人，貧困發(fā)生率高于全省1.89個百分點(diǎn)，高于全國8.35個百分點(diǎn)。其中，會寧、靖遠(yuǎn)兩個深度貧困縣有特定貧困人口3.78萬人，占剩余貧困人口25.82%。

　　步入脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，白銀市緊盯弱項(xiàng)短板和突出問題，按照“焦點(diǎn)不散，靶心不變”的要求，堅(jiān)持在精準(zhǔn)施策、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面聚力用勁，全面吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“沖鋒號”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)整體脫貧“摘帽”，與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　下好“繡花”功夫精準(zhǔn)施策

　　脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。“繡花”就是把精準(zhǔn)施策作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略。

　　在開展“繡花式”扶貧過程中，白銀市從摸清貧困人口的底數(shù)到選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧方向，從選派好駐村干部到整合涉農(nóng)資金，在“調(diào)查研究”上下苦功、在“對癥下藥”上出硬功、在“一戶一策”上花細(xì)功，切實(shí)凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大，我們緊盯深度貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，把‘精準(zhǔn)’落實(shí)到扶貧脫貧的全過程和各環(huán)節(jié)，只有用好‘繡花針’、練好‘繡花功’，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”白銀市扶貧辦負(fù)責(zé)人如是說。

　　靖遠(yuǎn)縣永新鄉(xiāng)扎實(shí)開展“精確、精細(xì)、精微”的繡花式扶貧。在精準(zhǔn)識別上下“準(zhǔn)”功，扎實(shí)開展精準(zhǔn)識別動態(tài)管理工作，重新識別納入貧困人口142戶598人，剔除不符合識別條件人口79戶369人，重新識別納入剔除不準(zhǔn)的2戶6人。在產(chǎn)業(yè)培育上下“細(xì)”功，形成了“一園兩帶三區(qū)四基地”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，今年共扶持貧困戶新增枸杞、香水梨、大蒜等種植面積464畝，新發(fā)展基礎(chǔ)母羊存欄量1000余只；共建設(shè)完成移民安置點(diǎn)4個，搬遷群眾969戶3904人；累計(jì)完成各類培訓(xùn)700余人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2824人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5036萬元。在精準(zhǔn)退出上下“微”功，嚴(yán)格對照“十不算”“十不脫”“三保障”等標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的94戶447人退回到未脫貧狀態(tài)。

　　白銀市在摸清全市貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照全省的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步精準(zhǔn)對接貧困村貧困戶，對貧困戶家庭人員組成、耕地及種植養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、享受國家惠民政策補(bǔ)貼、家庭收入等情況進(jìn)行了全面的再調(diào)查、再梳理、再核實(shí)。

　　目前，全市科學(xué)制定了3.48萬貧困戶14.65萬人“一戶一策”脫貧計(jì)劃，其中發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧10.05萬人，易地搬遷脫貧3.82萬人，社會保障兜底脫貧1.68萬人，教育保障脫貧2.88萬人，健康保障脫貧1.67萬人，就業(yè)脫貧2.61萬人，生態(tài)補(bǔ)償、光伏扶貧等其他方式脫貧3.43萬人，真正使脫貧措施精準(zhǔn)到戶到人，“繡花”的底子已基本夯實(shí)。

　　培育富民產(chǎn)業(yè)落地見效

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的治本之策，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利的關(guān)鍵。

　　走進(jìn)會寧縣韓家集鎮(zhèn)袁坪村，一眼望不到邊的是新搭建的蔬菜大棚。村委會主任王琳告訴記者：“今年，我們村采取‘公司+合作社+農(nóng)戶’的模式，建起了蔬菜大棚，農(nóng)民負(fù)責(zé)種菜，公司負(fù)責(zé)銷售，一個棚就有5000多塊錢的收入。”

　　袁坪村是一個深度貧困村，今年村里借助全市“兩園”建設(shè)契機(jī)，完成了脫貧蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，共建成塑料大棚892座、蔬菜日光溫室50座，有效改變了當(dāng)?shù)乩习傩諉我坏姆N植結(jié)構(gòu)，讓菜園子鼓起了村民的“錢袋子”。

　　今年，會寧縣下大決心、花大力氣謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，找準(zhǔn)脫貧支點(diǎn)，緊盯肉牛、肉羊和蔬菜產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，確保貧困戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛5頭，基礎(chǔ)母羊20只，種植塑料蔬菜大棚4座，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)全覆蓋。同時，會寧縣成立了涉及肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)的4家國有農(nóng)業(yè)投資公司，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+銀行”模式，組織帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)申報(bào)貸款，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)逐村建立村級專業(yè)合作社，充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)戶的作用，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)全覆蓋。

　　白銀市把產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策和重中之重，立足全市發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，提出培育壯大牛、羊、菜、果、薯、藥、小雜糧和黑毛驢“八大特色產(chǎn)業(yè)”，采取“兩園兩率兩節(jié)點(diǎn)”等有效措施，推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　截至目前，全市共建成貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)園和非貧困村特色產(chǎn)業(yè)園580個，覆蓋702個行政村，入園龍頭企業(yè)116家、專業(yè)合作社272個，入園農(nóng)戶達(dá)到6.2萬戶，帶動貧困戶3.2萬戶，在集聚產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)群眾參與等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，白銀市緊緊圍繞“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、貧困戶向園區(qū)集中、政策資源向園區(qū)集中。當(dāng)前，全市貧困戶產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87%，貧困戶入園率83.6%。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)攢足發(fā)展后勁

　　脫貧攻堅(jiān)，基礎(chǔ)為先。自開展脫貧攻堅(jiān)以來，白銀市緊緊圍繞脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，整合各相關(guān)部門資金和涉農(nóng)資金，加快補(bǔ)齊貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打通“最后一公里”。

　　走進(jìn)平川區(qū)黃嶠鎮(zhèn)神木頭村，一排排嶄新的二層小樓整齊排列，配套建設(shè)的文化廣場、村委會、幼兒園、養(yǎng)老院等公共設(shè)施一應(yīng)俱全。正在裝修新房的移民新村村民劉強(qiáng)高興地說：“這里環(huán)境好、交通方便、孩子上學(xué)也方便。從今年七月份開始裝修，現(xiàn)在已接近尾聲，很快就能搬入新居了。”

　　為進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)厝罕娋幼『蜕a(chǎn)生活環(huán)境，自2016年起，平川區(qū)將易地搬遷工程重點(diǎn)向建檔立卡貧困人口傾斜，自下而上核定搬遷對象范圍，引導(dǎo)有條件、有意愿的貧困群眾到指定安置點(diǎn)和城區(qū)落戶定居，實(shí)現(xiàn)村民從“讓我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要搬”。近年來，共建立黃嶠鎮(zhèn)神木頭村等6個安置點(diǎn)，在年底前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個行政村有意愿搬遷的2050戶、8813人，將采取集中安置、分散插花安置、城鎮(zhèn)化安置三種方式搬遷到新的安置點(diǎn)。

　　近年來，白銀市把基礎(chǔ)建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)支撐，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)領(lǐng)域欠賬和短板，集中人力、財(cái)力、物力，一項(xiàng)一項(xiàng)補(bǔ)齊，一個一個殲滅，在夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　白銀市按照“渠道不變，充分授權(quán)”的原則，不斷健全財(cái)政資金引導(dǎo)、金融資金支撐、整合資金使用的多方投入機(jī)制，整合資金逐年增加，今年共落實(shí)各級各類專項(xiàng)扶貧資金8.57億元，較2017年度增加34940萬元，增加83.09%。

　　目前，全市建制村公路通暢率達(dá)到100%，累計(jì)完成12.38萬戶、49萬危房改造任務(wù)，建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)135個，搬遷入住9866戶，建成農(nóng)村飲水安全工程129處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著提高，廣大群眾的獲得感和幸福感不斷提高。（記者陳泳 通訊員宋秉棣）