白銀市下“繡花”功夫抓實“一戶一策”

　　景泰縣五佛鄉西源村村民在收割秋菜。

　　會寧縣村民進行蕎麥田間管理。

　　白銀區強灣鄉農民在新時代講習所參加技能培訓。（圖片攝影：通訊員宋秉棣）

　　目前，白銀市仍有貧困人口14.65萬人，貧困發生率高于全省1.89個百分點，高于全國8.35個百分點。其中，會寧、靖遠兩個深度貧困縣有特定貧困人口3.78萬人，占剩余貧困人口25.82%。

　　步入脫貧攻堅的沖刺階段，白銀市緊盯弱項短板和突出問題，按照“焦點不散，靶心不變”的要求，堅持在精準施策、產業培育、基礎設施等方面聚力用勁，全面吹響了打贏脫貧攻堅戰“沖鋒號”，確保到2020年實現整體脫貧“摘帽”，與全國、全省同步實現全面小康。

　　下好“繡花”功夫精準施策

　　脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。“繡花”就是把精準施策作為脫貧攻堅的基本方略。

　　在開展“繡花式”扶貧過程中，白銀市從摸清貧困人口的底數到選準產業扶貧方向，從選派好駐村干部到整合涉農資金，在“調查研究”上下苦功、在“對癥下藥”上出硬功、在“一戶一策”上花細功，切實凝聚起脫貧攻堅的強大合力，確保打贏脫貧攻堅戰。

　　“脫貧攻堅越往后難度越大，我們緊盯深度貧困鄉村和貧困人口，把‘精準’落實到扶貧脫貧的全過程和各環節，只有用好‘繡花針’、練好‘繡花功’，才能打贏脫貧攻堅戰。”白銀市扶貧辦負責人如是說。

　　靖遠縣永新鄉扎實開展“精確、精細、精微”的繡花式扶貧。在精準識別上下“準”功，扎實開展精準識別動態管理工作，重新識別納入貧困人口142戶598人，剔除不符合識別條件人口79戶369人，重新識別納入剔除不準的2戶6人。在產業培育上下“細”功，形成了“一園兩帶三區四基地”產業規劃布局，今年共扶持貧困戶新增枸杞、香水梨、大蒜等種植面積464畝，新發展基礎母羊存欄量1000余只；共建設完成移民安置點4個，搬遷群眾969戶3904人；累計完成各類培訓700余人次，輸轉勞務2824人次，實現勞務收入5036萬元。在精準退出上下“微”功，嚴格對照“十不算”“十不脫”“三保障”等標準，將達不到脫貧標準的94戶447人退回到未脫貧狀態。

　　白銀市在摸清全市貧困底數的基礎上，按照全省的統一部署，進一步精準對接貧困村貧困戶，對貧困戶家庭人員組成、耕地及種植養殖、產業發展、勞務輸出、享受國家惠民政策補貼、家庭收入等情況進行了全面的再調查、再梳理、再核實。

　　目前，全市科學制定了3.48萬貧困戶14.65萬人“一戶一策”脫貧計劃，其中發展產業脫貧10.05萬人，易地搬遷脫貧3.82萬人，社會保障兜底脫貧1.68萬人，教育保障脫貧2.88萬人，健康保障脫貧1.67萬人，就業脫貧2.61萬人，生態補償、光伏扶貧等其他方式脫貧3.43萬人，真正使脫貧措施精準到戶到人，“繡花”的底子已基本夯實。

　　培育富民產業落地見效

　　發展產業是實現脫貧致富的治本之策，是脫貧攻堅戰取得勝利的關鍵。

　　走進會寧縣韓家集鎮袁坪村，一眼望不到邊的是新搭建的蔬菜大棚。村委會主任王琳告訴記者：“今年，我們村采取‘公司+合作社+農戶’的模式，建起了蔬菜大棚，農民負責種菜，公司負責銷售，一個棚就有5000多塊錢的收入。”

　　袁坪村是一個深度貧困村，今年村里借助全市“兩園”建設契機，完成了脫貧蔬菜產業園建設，共建成塑料大棚892座、蔬菜日光溫室50座，有效改變了當地老百姓單一的種植結構，讓菜園子鼓起了村民的“錢袋子”。

　　今年，會寧縣下大決心、花大力氣謀劃扶貧產業，大力發展“1+N”產業扶貧模式，找準脫貧支點，緊盯肉牛、肉羊和蔬菜產業，夯實貧困群眾穩定脫貧基礎，確保貧困戶養殖基礎母牛5頭，基礎母羊20只，種植塑料蔬菜大棚4座，實現產業達標全覆蓋。同時，會寧縣成立了涉及肉牛產業、肉羊產業、蔬菜產業、林果產業的4家國有農業投資公司，按照“企業+合作社+農戶+銀行”模式，組織帶動能力強的龍頭企業申報貸款，按照產業規范標準逐村建立村級專業合作社，充分發揮服務農戶的作用，強力推進產業達標全覆蓋。

　　白銀市把產業培育作為脫貧攻堅的根本之策和重中之重，立足全市發展基礎和資源稟賦，提出培育壯大牛、羊、菜、果、薯、藥、小雜糧和黑毛驢“八大特色產業”，采取“兩園兩率兩節點”等有效措施，推動產業扶貧工作取得了實實在在的成效。

　　截至目前，全市共建成貧困村脫貧產業園和非貧困村特色產業園580個，覆蓋702個行政村，入園龍頭企業116家、專業合作社272個，入園農戶達到6.2萬戶，帶動貧困戶3.2萬戶，在集聚產業、引導群眾參與等方面發揮了重要作用。與此同時，白銀市緊緊圍繞“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”的目標，推動產業向園區集中、貧困戶向園區集中、政策資源向園區集中。當前，全市貧困戶產業達標率達到87%，貧困戶入園率83.6%。

　　夯實基礎攢足發展后勁

　　脫貧攻堅，基礎為先。自開展脫貧攻堅以來，白銀市緊緊圍繞脫貧摘帽標準，整合各相關部門資金和涉農資金，加快補齊貧困村的基礎設施發展短板，強力推進基礎設施建設，全力打通“最后一公里”。

　　走進平川區黃嶠鎮神木頭村，一排排嶄新的二層小樓整齊排列，配套建設的文化廣場、村委會、幼兒園、養老院等公共設施一應俱全。正在裝修新房的移民新村村民劉強高興地說：“這里環境好、交通方便、孩子上學也方便。從今年七月份開始裝修，現在已接近尾聲，很快就能搬入新居了。”

　　為進一步改善當地群眾居住和生產生活環境，自2016年起，平川區將易地搬遷工程重點向建檔立卡貧困人口傾斜，自下而上核定搬遷對象范圍，引導有條件、有意愿的貧困群眾到指定安置點和城區落戶定居，實現村民從“讓我搬”轉變為“我要搬”。近年來，共建立黃嶠鎮神木頭村等6個安置點，在年底前，7個鄉鎮61個行政村有意愿搬遷的2050戶、8813人，將采取集中安置、分散插花安置、城鎮化安置三種方式搬遷到新的安置點。

　　近年來，白銀市把基礎建設作為脫貧攻堅的堅實支撐，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”標準，瞄準基礎領域欠賬和短板，集中人力、財力、物力，一項一項補齊，一個一個殲滅，在夯實農村基層基礎上持續發力，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。

　　白銀市按照“渠道不變，充分授權”的原則，不斷健全財政資金引導、金融資金支撐、整合資金使用的多方投入機制，整合資金逐年增加，今年共落實各級各類專項扶貧資金8.57億元，較2017年度增加34940萬元，增加83.09%。

　　目前，全市建制村公路通暢率達到100%，累計完成12.38萬戶、49萬危房改造任務，建成易地扶貧搬遷集中安置點135個，搬遷入住9866戶，建成農村飲水安全工程129處，鄉鎮中心幼兒園、標準化村衛生室實現全覆蓋，農村基礎條件明顯改善，基本公共服務水平顯著提高，廣大群眾的獲得感和幸福感不斷提高。（記者陳泳 通訊員宋秉棣）