南寧 這里拆遷不包辦

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        征地拆遷，涉及農民回建安置，如果政府給的政策與農民想的補償“不對路”，容易陷入僵局。南寧良慶區試點將回遷安置的決策權、選擇權還給農民，由其主導開發進程，與開發商協商合作條件，政府只嚴格依法監督程序。農民有樓住、能分紅，政府減負擔、得聲譽，取得了良好效果。

        “開發新區，我們雙手贊成；但沒了地，咋活？”韋儒松發問。

        “下了這么大氣力，農民還不愿上樓。費力不討好，憋屈！”許堅元感嘆。

        韋儒松，廣西南寧市良慶區那黃村村民；許堅元，良慶區五象新區開發建設指揮部副調研員。一問一嘆，道出了回建安置之難。

        征地拆遷難，最難在回建安置。作為廣西南寧市五象新區開發建設的主戰場，良慶區是該市征拆量最大、需上樓農民人數最多、維穩壓力最大的縣區。

        近兩年多來，良慶區回建安置成功“逆襲”：從失地農民不愿上樓，阻工鬧場、集體上訪，征拆舉步維艱；到一年簽約動工安置點18個，可集中安置2.2萬人，連續兩年完成征拆任務。

        不突破現行政策、不增加財政負擔，“劇情”何以反轉？

        【癥結】

        農民有想法不上樓

        政府下氣力不討好

        隨著南寧城市建設的推進，那黃村被納入新區核心區域范疇，征地拆遷，在所難免。

        在良慶區，面對同樣問題的，不獨那黃。2006年以來，南寧五象新區核心區開發建設累計征用良慶區土地面積9.46萬畝，房屋拆遷量401.57萬平方米，涉及那黃村等10個行政村（社區）。據測算，良慶區需安置的失地農民共約6.3萬人，至2016年，急需安置的就有4.7萬人。

        合理的安置，是失地農民的第一訴求。

        “根據政策，我們對失地農民按規定支付安置補助費外，還根據實際情況通過安排產業用地、實物補助等方式妥善安置。”許堅元介紹，與其他地方類似，良慶區也采取政府統建模式來回建安置，即由政府主導招商，開發單位通過“招拍掛”方式取得項目用地進行開發建設；一個農民可按1800元/平方米價格申請購買60平方米的安置住宅，并免費享受人均25平方米的產業用房及相應停車位。

        統建模式速度快、規劃優、質量好。但在實踐中，農民對此卻并不買賬，遲遲不愿上樓。

        “村民有自己的想法和顧慮。”韋儒松說：首先，村民住慣了“占天占地”的自建房，總想著政府給地皮，自己建樓；其次，每人需要出資10.8萬元（1800元/平方米×60平方米）購買安置房，盡管已經拿了安置補助費，但再從兜里掏錢，心里并不愿意；第三，多數農民沒有經營經驗，產業用房帶來的保障，心里沒底；第四，農民不習慣公寓樓，物業管理費也是負擔；第五，政府大包大攬，群眾沒有參與權。

        一方面，新區建設如火如荼，亟須大量土地；另一方面，受回建安置問題困擾，群眾對新區建設不理解、不支持，阻工鬧場、集體上訪時有發生，征拆工作一度舉步維艱，每年都難以完成市政府下達的任務。

        “2015年3月，我一到良慶區任職，就有同志好心提醒：回建安置，是一顆‘定時炸彈’，處理不慎，會出大問題?！绷紤c區黨委書記李兵感嘆道。

        【探索】

        農民自主決策招商

        政府放手不“甩手”

        政府給的，農民不愿要；農民要的，政府給不了。回建安置，陷入僵局。

        經過反復溝通、論證，結合相關政策精神，良慶區決定以那黃村為試點，大膽地摸索另外一條路：

        村集體經濟組織主導，將住宅安置用地和產業安置用地合并綜合開發；通過中介機構，向社會公開招商或自主招商，通過合法程序確定合作開發單位，引入社會資金參與建設；開發單位通過“招拍掛”取得項目用地后，按照核定的比例同步開發建設回建安置房和商品房。

        2013年8月，那黃村農民回建安置互助協會成立。當過兵、會經商的韋儒松，當選為會長。協會成立，“那黃模式”全新開啟。在政府指導下，協會委托中介機構，面向社會公開招商，確定上海光明地產作為合作開發單位。

        經過“討價還價”，那黃村與光明地產商定：光明地產代農民支付每人10.8萬元的回遷房成本；農民產業安置商鋪整體租給光明地產經營，開工后5年起每年支付農民生活補助費1萬元/人/年，第十年至第二十年逐年遞增。此外，光明地產還要配合政府對失地農民提供職業技能培訓等服務。

        為了按市場規則規范操作，那黃村先后成立了5家農民安置產業公司。韋儒松介紹，拆遷戶可以自由組合、自愿參加。

        “‘那黃模式’的關鍵，是把決策權、選擇權還給農民?！痹S堅元說：一是自由組合。農民自由組合組成5個產業公司，由產業公司將住宅安置用地和產業安置用地合并綜合開發，并主導開發進程，農民主體地位充分體現。二是自主招商。產業公司組織委托中介機構，面向社會公開招商。三是自主協商。產業公司在平等互利的基礎上與公開招商引來的開發商協商合作條件，簽訂開發協議。自己談的合同自己認。

        政府放手不“甩手”。“我們不當保姆、只做裁判，監督指導農民和開發商遵守規則，履行合同。產業公司依法組建、依法登記，按照公司章程決策運行；項目招標走‘招投標’程序；開發用地通過‘招拍掛’方式取得，程序嚴格依法、嚴謹規范?！痹S堅元說。

        【效果】

        農民有樓住能分紅

        政府減負擔得聲譽

        很快，“那黃模式”的效應，開始顯現。

        在村里能人的帶領下，農民們不僅“神奇”地遵守起市場規則，更嫻熟地利用市場規則爭取自己利益最大化。

        農民不掏一分錢即可“上樓”，還能坐享分紅。“拆遷后，我家4口人不掏一分錢，就能分到240平方米住房。住不完的房子可出租；100平方米商鋪，還可以得分紅；小區建起來了，可以做保安保潔，或者做點小生意?！闭f起今后“有住、有租、有鋪”的日子，那黃村村民黃寶府十分滿意。

        “經過成本測算，著眼長遠發展，讓利于民是值得的。一方面，取得了村民的信任與支持，項目開發有了良好環境；另一方面，我們以此為契機，進駐了五象新區核心區，并通過房地產開發、合作經營產業商鋪獲益?！鄙虾９饷鞯禺a集團股份有限公司南寧公司總經理李成偉認為，參與那黃項目是互利共贏。

        “不突破政策紅線，不做無原則讓步，不增加財政負擔，‘那黃模式’妥善地解決失地農民安居、生存、發展‘三重難題’，實現了‘群眾得權益、企業得項目、社會得穩定、新區得發展、政府得聲譽’的多贏效益?！崩畋f。

        良慶區區長谷明佳介紹，推行“那黃模式”以來，良慶區完成征地面積25607.35畝，征拆面積133.1萬平方米，連續兩年全面完成市政府下達的目標任務，為五象新區加快發展、重大項目建設提供了堅實的用地保障。

        目前，良慶區九成以上失地農民都響應和支持“那黃模式”。除那黃村外，新村村、壇澤村、良慶社區等村都積極要求采用“那黃模式”進行回建安置，僅2015年一年，正式簽約并實質性動工建設的安置點就達18個，可集中安置2.2萬人。

        李兵坦言，“那黃模式”比較適合在地段好的失地村推行，地段偏遠的失地村則難以合適開發商。為此，良慶區將進一步擴大農民自主權，讓農民在“那黃模式”、政府統建模式、“房票”模式中，選一種回建安置。

 

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