政策更具整體性戰(zhàn)略性 推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局

西部地區(qū)發(fā)展再迎重磅政策助力。中共中央政治局日前召開會(huì)議，審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，西部大開發(fā)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，《政策措施》更具整體性和戰(zhàn)略性，將進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，西部地區(qū)整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力也將繼續(xù)得到提升。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，走出一條符合地區(qū)實(shí)際的中國式現(xiàn)代化路子。要立足功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持高水平保護(hù)，深入推進(jìn)美麗西部建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入開展環(huán)境污染防治，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。要持續(xù)提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，強(qiáng)化能源資源保障，推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)。要因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。要堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)，推進(jìn)落實(shí)；有關(guān)部門要研究提出有針對(duì)性的政策舉措，務(wù)求實(shí)效；西部地區(qū)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起主體責(zé)任，奮發(fā)圖強(qiáng)，形成工作合力。要步步為營、久久為功，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)部署任務(wù)，奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。

　　“這次《政策措施》和之前部署相比，更具整體性和戰(zhàn)略性，很多部署不僅僅是具體任務(wù)，更多上升為戰(zhàn)略目標(biāo)，例如功能定位、內(nèi)生動(dòng)力、安全保障能力、中華民族共同體意識(shí)等措辭，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。”中國縣鎮(zhèn)發(fā)展研究院院長呂風(fēng)勇表示。

　　西部地區(qū)涵蓋12個(gè)省份，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，吹響了新一輪西部大開發(fā)的號(hào)角。

　　五年來，西部地區(qū)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從2019年的20.5萬億元增長至2023年的26.9萬億元，年均增長4.9%，增速居西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)四大板塊之首。西部地區(qū)已打造9個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)增加值由2019年的5.8萬億元增長到2023年的8.1萬億元；2023年西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)3.7萬億元，較2019年增長37%；西部地區(qū)居民人均可支配收入從2019年的2.4萬元增長至2023年的3.1萬元……

　　但與此同時(shí)，西部地區(qū)仍面臨區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、人才和科技資源短缺等突出問題。

　　“今年4月23日召開的新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)指出，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。此次《政策措施》則對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局提出更具體的目標(biāo)要求。”呂風(fēng)勇表示。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)區(qū)域戰(zhàn)略專委會(huì)秘書長王光輝表示，此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提升科技創(chuàng)新能力和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，反映出中國對(duì)西部發(fā)展的更高要求，將促使西部地區(qū)形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和強(qiáng)化能源資源保障，表明西部地區(qū)將促進(jìn)生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多企業(yè)和投資，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“推動(dòng)西部大開發(fā)，既要認(rèn)識(shí)到整體性和一般性，也要重視差異性和重點(diǎn)性。未來，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，建議將特色產(chǎn)業(yè)、資源和能源產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，通過改善營商環(huán)境提升政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效果，更加寬松對(duì)待西部地區(qū)體制改革等。”呂風(fēng)勇稱。

　　值得注意的是，在落實(shí)層面，此次中央政治局會(huì)議也作出具體部署。

　　呂風(fēng)勇認(rèn)為，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作能力都將大幅增強(qiáng)。未來西部地區(qū)應(yīng)將全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自身功能建設(shè)緊密聯(lián)系起來，爭(zhēng)取區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上的主動(dòng)。王光輝也認(rèn)為，隨著中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，西部地區(qū)將吸引更多國際投資和人才，整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將得到提升。（記者　王皓然）