專家解讀｜完善網絡文明建設的基礎性保障制度

近年來，隨著移動互聯網飛速發展，網絡環境發生較大變化，網絡傳播格局不斷重塑，網絡生產、生活更為豐富，人們對網絡信息獲取依賴度顯著提升。國家互聯網信息辦公室適應新形勢發展需要，把握新情況，破解新問題，開展了一系列制度建設和創新工作，及時制定修訂相關規章規范性文件。2022年6月27日，國家互聯網信息辦公室在《互聯網用戶賬號名稱信息管理規定》（2015年發布，以下稱“原規定”）的基礎上，制定發布《互聯網用戶賬號信息管理規定》（國家互聯網信息辦公室令第10號，以下稱《賬號規定》），于2022年8月1日施行。《賬號規定》的出臺，將為促進形成良好網絡生態以及網絡文明建設發揮十分重要的基礎性法治保障作用。

一、凸顯精細化治理，促進平臺經濟健康發展

互聯網用戶賬號是平臺構成的最小單位，賬號活動“聚沙成塔”構成平臺整體生態。賬號的不規范行為，甚至是違法行為，對平臺正常經營活動具有負面影響。特別是一些輿論屬性和社會動員能力較強的賬號，可能利用平臺謀取不正當利益，為平臺經濟發展帶來嚴重危害。

2022年4月29日，中共中央政治局召開會議，對平臺經濟發展提出要求，“要促進平臺經濟健康發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施”。《賬號規定》著眼大局、精準施策，準確把握“賬號”這一最小單位，對“互聯網用戶注冊、使用和互聯網信息服務提供者管理用戶賬號信息”等進行規范，維護人民群眾合法權益，明確平臺管理要求，必將成為促進平臺經濟長遠健康發展的重要基礎制度之一。

二、聚焦“第一窗口”，加強網絡誠信建設基礎規范

習近平總書記在致首屆中國網絡文明大會的賀信中指出：“各級黨委和政府要擔當責任，網絡平臺、社會組織、廣大網民等要發揮積極作用，共同推進文明辦網、文明用網、文明上網，以時代新風塑造和凈化網絡空間，共建網上美好精神家園。”網絡的虛擬性能夠為人們提供更為豐富的網絡生活，在自我呈現、公共表達等方面具有更靈活的空間。同時，網絡的虛擬性來源于真實空間的現實基礎，也能夠對線下活動產生較大影響。

隨著人們在網絡空間活動日益豐富，對網絡信息獲取的依賴度逐步提升，信息的真實性、可靠性愈發重要。廣大人民群眾對網絡謠言、網絡詐騙、惡意營銷、流量造假等網絡亂象反映強烈。網民在提高辨識力的同時，也迫切需要有效機制，便于信息甄別。其中，賬號信息是辨識機制的“第一窗口”。互聯網信息發布者的身份性質等，在很大程度上影響了公眾對其發布信息的真實性、科學性判斷。原規定主要針對“互聯網用戶賬號名稱”進行規范，重點規制互聯網用戶賬號名稱中存在違法信息的現象，但對用戶判斷賬號發布信息真實性的輔助作用有限。特別是一些違法賬號利用賬號名稱及頭像、簡介等信息，冒充權威機關、媒體，或者從事電信網絡詐騙，網民因無其他信息輔以驗證，容易輕信其身份和公信力，并進一步誤信此類賬號發布的相關信息。

《賬號規定》修訂后，將規范對象由“賬號名稱”調整為“賬號信息”，即“互聯網用戶在互聯網信息服務中注冊、使用的名稱、頭像、封面、簡介、簽名、認證信息等用于標識用戶賬號的信息”，能夠從多角度呈現互聯網信息發布者的身份性質，為網民辨別信息真偽提供更為有效的依據。從整體意義上看，《賬號規定》有效把握了網絡誠信體系建設的關鍵一環，能夠持續、長遠釋放制度價值。

三、夯實主體責任，全面規范賬號信息管理

《賬號規定》從“賬號信息注冊和使用”、“賬號信息管理”兩個重要環節提出了系統的管理要求。

一是劃定“底線”“紅線”。賬號信息不得違反《網絡信息內容生態治理規定》第六條、第七條規定，即不得出現違法信息，防范和抵制不良信息。同時，嚴禁在賬號信息中假冒、仿冒、捏造黨政軍機關、人民團體和社會組織、國家（地區）及國際組織、權威媒體、國家行政區域/機構所在地、標志性建筑物等名稱、標識，嚴禁以損害公共利益或者謀取不正當利益等為目的，故意夾帶二維碼、網址、郵箱、聯系方式等，防止公眾受騙或產生誤解。互聯網信息服務提供者應當建立機制，發現不符合規定要求的，應當暫停提供服務并通知用戶限期改正；拒不改正的，應當終止提供服務。其中，對于賬號信息中含有“中國”、“中華”、“中央”、“全國”、“國家”等內容，或者含有黨旗、黨徽、國旗、國歌、國徽等黨和國家象征和標志的，《賬號規定》要求互聯網信息服務提供者依照法律、行政法規和國家有關規定從嚴核驗。

二是加強真實身份信息核驗。按照《網絡安全法》的要求，網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務、辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務，應當要求用戶提供真實身份信息。《賬號規定》落實《網絡安全法》規定，要求互聯網信息服務提供者對申請注冊相關賬號信息的用戶進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證。用戶不提供真實身份信息或者冒用身份信息注冊的，不得為其提供服務。同時，要求互聯網信息服務提供者應當建立賬號信息動態核驗制度，對存量賬號信息采取必要核驗措施，以確保管理的完整性、有效性。

三是加強信息展示，便于公眾監督。對于具有專業屬性的賬號信息服務，《賬號規定》要求，互聯網用戶申請注冊提供互聯網新聞信息服務、網絡出版服務等依法需要取得行政許可的互聯網信息服務的賬號，或者申請注冊從事經濟、教育、醫療衛生、司法等領域信息內容生產的賬號，互聯網信息服務提供者應當要求核驗其服務資質、職業資格、專業背景等相關材料，并在賬號信息中加注專門標識；為了支持網民為公共利益開展監督，《賬號規定》要求互聯網信息服務提供者在互聯網用戶賬號信息頁面展示合理范圍內的互聯網用戶賬號的IP地址歸屬地信息；對于公眾賬號，《賬號規定》進一步要求互聯網信息服務提供者在互聯網賬號信息頁面，展示公眾賬號的運營主體、注冊運營地址、內容生產類別、統一社會信用代碼、有效聯系方式、IP地址歸屬地等信息。

四、注重監督追責，促進制度落地見效

《賬號規定》規定了監督檢查機制和法律責任，在規范互聯網信息服務提供者注冊、使用互聯網用戶賬號信息及其管理工作的同時，有效提升對違法行為的制度威懾。一方面，《賬號規定》明確網信部門會同有關主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯合執法、案件督辦等工作機制，明確省級以上網信部門可以要求存在較大網絡信息安全風險的互聯網信息服務提供者，采取暫停信息更新、用戶賬號注冊或者其他相關服務等措施。另一方面，《賬號規定》在法律責任設置上確定了兩條路徑，一是適用有關法律、行政法規予以處罰，如《網絡安全法》對違法信息規定了高額罰款、暫停業務、關閉網站、吊銷許可等處罰措施。另一路徑是按照規章立法權限，規定了警告、通報批評、一萬元以上十萬元以下罰款。此外，《賬號規定》明確了違反治安管理行為或者構成犯罪的，應當移送相關部門處理，追究相應法律責任。

總體來看，《賬號規定》充分聚焦平臺經濟規范發展的痛點問題，深刻把握網絡傳播的客觀規律，有效確立了規制賬號信息相關網絡亂象的管理措施，對進一步加強網絡法治建設、構建清朗網絡空間具有重要意義。《賬號規定》出臺后，需要各方主體認真貫徹執行，為網絡文明構建、網絡誠信體系建設、數字經濟高質量發展貢獻力量。（作者：方禹　中國信息通信研究院互聯網法律研究中心主任）