《“十四五”國家信息化規劃》專家談： 培育先進安全的數字產業 構建數字中國建設新圖景

編者按：黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”時期信息化發展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規劃》的主要內容，中央網信辦組織有關專家學者對《規劃》各項重點任務進行研究解讀，共同展望數字中國建設新圖景。

“十四五”時期是數字中國建設的關鍵期。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》圍繞“加快數字化發展 建設數字中國”作出了“加快推動數字產業化”的明確部署。近日，中央網絡安全和信息化委員會正式印發了《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），部署了“培育先進安全的數字產業體系”重大任務和“信息技術產業生態培育工程”重點工程，為“十四五”時期我國數字產業先進安全發展指明了新方向，提出了新目標，謀劃了新藍圖。

一、發展數字產業是推動高質量發展的戰略選擇

習近平總書記在主持中央政治局第三十四次集體學習時強調，“要推進重點領域數字產業發展”，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。當前，百年未有之大變局加速演進，國內外發展形勢發生深刻復雜變化，數字產業先進安全高質量發展將成為“十四五”時期育先機開新局的重要突破口。

數字產業成為支撐經濟高質量發展的重要力量。數字產業是支撐經濟發展的戰略性、基礎性和先導性產業，對經濟社會發展的支撐引領作用日益凸顯，是數字經濟的重要支撐。從全球來看，2020年全球47個國家數字經濟增加值規模達到32.6萬億美元，占GDP比重為43.7%，數字產業化占數字經濟比重為15.6%。從我國來看，2020年我國數字產業化規模達7.5萬億元，占數字經濟比重為19.1%，占GDP比重為7.3%。特別是疫情期間，互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術和數字產業凸顯發展韌性和潛力，部分行業實現兩位數的逆勢增長，有力支撐了經濟較快恢復。

數字產業成為重塑國家競爭新優勢的戰略支點。當前，新一輪科技革命和產業變革重塑全球競爭格局，圍繞互聯網、云計算、大數據、人工智能、量子計算等數字產業的競爭愈演愈烈，主要經濟體紛紛將數字產業作為重塑競爭優勢的戰略選擇。如美國的“國家量子計劃”、歐盟的“歐洲數據戰略”“2030數字羅盤計劃”、日本的“機器人新戰略”、韓國的“國家半導體產業計劃”、印度的“2019國家電子產業政策”“2019國家軟件產業政策”等，都體現了主要經濟體進一步強化數字產業競爭優勢的宏偉愿景。此外，當前國際環境和大國博弈形勢日趨復雜多變，我國產業鏈供應鏈“卡脖子”問題進一步凸顯，我國數字產業高質量發展面臨艱巨挑戰。

數字產業成為搶抓新工業革命機遇的關鍵領域。以互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術為代表的數字產業是新工業革命中研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的創新領域。數字技術的加速演進也帶來了數字產業的變革，新技術突破催生的新興產業尚未形成完善的生態，全球各國都處在大致相同的起跑線上，成為我國“換道超車”的發展機遇。我們要牢牢把握新工業革命帶來的歷史機遇，搶抓發展先機，鍛造長板優勢，加快推動數字產業高質量發展。

二、準確把握推動數字產業先進安全發展的著力點

為加快培育先進安全的數字產業體系，把數字產業化作為推動經濟高質量發展的重要驅動力量，《規劃》從生態構建、產業壯大、企業發展三個方面入手，從宏觀到微觀系統部署了我國數字產業先進安全發展路徑。

一是以開源生態構建為重點，打造高水平產業生態。當前，全球數字產業競爭已經由單一產品和技術的競爭轉向生態系統競爭，關鍵核心技術支撐能力有限、國際開源生態參與度不夠、生態環境基礎薄弱、復合型高端人才缺乏等問題已成為制約我國數字產業先進安全發展的重要瓶頸。為此，《規劃》專門設置了信息技術產業生態培育工程，從芯片生態、軟硬件生態、開源移動生態和人才培養生態等四個方面，對相關產業和重要領域的生態構建提出了針對性舉措，為“十四五”時期打造高水平的數字產業生態體系，推動數字技術研發和成果轉化應用指明了方向。

二是以軟件價值提升為抓手，推動數字產業能級躍升。軟件是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎，是推動互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術發展的重要賦能技術。互聯網通過軟件實現信息的分享、互動、虛擬、服務。云計算通過軟件技術實現對大規模計算資源和存儲資源的整合。大數據從數據的采集存儲到數據挖掘應用，均以軟件產品或服務來落地實現。人工智能技術應用的核心之一是軟件開發框架，實現對智能算法的封裝、數據的調用，以及計算資源的分配使用。區塊鏈的本質是一種分布式數據庫軟件，集合了分布式記賬、點對點組網、非對稱加解密、數字簽名、智能合約等技術。《規劃》重點突出了軟件相關內容，指出要“開展軟件價值提升行動，持續打造軟件名城、名園、名企、名品，引導軟件產業加快集聚發展”，為我國“十四五”期間信息化建設和數字經濟發展筑牢軟件之基。

三是以科技創新為核心，推動網信企業發展壯大。數字企業是推動數字產業和數字經濟高質量發展的微觀主體，企業強，產業才能強。改革開放以來，黨和政府充分激發市場主體活力，各類網信企業競相發展，推動我國信息化建設和數字經濟發展取得巨大成就。隨著我國進入高質量發展的新階段，網信企業也要走好全面創新的新路子，要加強科技創新及其成果應用，聚焦新需求，拓展新市場，創造新價值，打造新品牌，積極向產業鏈、價值鏈高端環節攀升。《規劃》指出，“十四五”時期要“引導更多網信企業專注于細分領域，加大科技投入，提升創新能力”“發揮網信企業產業鏈供應鏈帶動能力，以信息流促進上下游、產供銷協調聯動和大中小企業融通發展”，為數字中國建設積蓄創新主體和力量載體。

三、譜寫“十四五”數字產業先進安全發展新篇章

習近平總書記強調，“要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展”。“十四五”時期，要積極落實《規劃》部署，加速培育國內市場，夯實產業基礎，激發市場活力，優化發展環境，筑牢安全防線，大力推進網絡強國建設，壯大經濟發展新引擎。

一是夯實產業基礎，加快壯大產業生態。打造高水平、開放型產業生態，首先要系統梳理關鍵基礎軟件、大型工業軟件、嵌入式軟件等領域短板技術，抓緊突破產業發展瓶頸。要不斷完善開源治理機制，加快培育重點項目，發展開源社區，普及開源文化。通過高質量建設“中國軟件名城”“中國軟件名園”，加大資源投入，加快形成名城、名園、名企、名品互促共進格局。

二是激發市場活力，強化企業創新主體地位。要支持骨干龍頭、科研院所、高校、聯盟協會等產業創新力量，協同搭建創新平臺，加快推進創新成果產業化。發揮優質企業在產業鏈供應鏈現代化中的重要作用，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業和一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，在產業鏈重要節點形成一批“專精特新”小巨人企業和單項冠軍企業，促進大中小企業融通發展。優化全產業鏈競爭生態，強化反壟斷，防止資本無序擴張，維護中小企業和實體經濟權益。

三是堅持系統思維，優化產業發展環境。要積極引導構建開放、包容、有序的市場環境，建立多方參與的治理體系。以“鼓勵創新，包容審慎”為原則，科學制定監管政策，保護各類市場主體依法平等進入和競爭。加大數字領域人才培養力度，依托產學研用各方建設實訓基地，創建一批特色化示范性軟件學院，搭建產教協同育人平臺，破解人才結構性短缺瓶頸。

四是統籌安全發展，筑牢安全保障防線。堅持安全是發展的前提，發展是安全的保障，筑牢數據安全保障防線，首先要推進數據分類分級管理、數據安全共享使用。要強化國家關鍵數據資源保護能力，提升對敏感數據泄露、違法跨境數據流動等安全隱患的監測、分析與處置能力。要加強軟件源代碼檢測和安全漏洞管理能力，提升開源代碼、第三方代碼使用的安全風險防控能力。（作者 國家工業信息安全發展研究中心 蔣艷）