謀定快動開新局——大產業大支撐大融合推動白銀高質量發展駛入快車道

　　提起白銀，人們總會不自覺地為其貼上“工業城市”“資源型城市”等這些固化標簽。隨著資源的枯竭和發展形勢的不斷變化，拼資源、拼消耗的粗放發展方式已難以為繼。近幾年，市委、市政府重新審視白銀發展定位，確定了“兩區四基地”“一區三大”等調整產業結構、推動轉型發展的思路舉措，找到了高質量發展的突破口。2020年，全市生產總值達到497.27億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.6%。

 

　　培育壯大產業助力精準脫貧

 

　　白銀自然條件嚴酷，5個縣區都是貧困縣，302個貧困村中有179個深度貧困村，大多地處偏遠、山大溝深，很多村子缺乏基本的發展條件，產業基礎薄弱，脫貧難度極大。

 

　　面對嚴峻形勢，市委、市政府把培育產業作為穩定脫貧的核心任務，總結提出了“脫貧抓產業、產業抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的產業培育模式，貧困戶依托產業實現增收達到3165元，占脫貧指標的79.13%。

 

　　過去，白銀市的農業主要以傳統的家庭種植養殖為主，大多靠天吃飯，農戶沒有穩定的增收渠道。對此，圍繞培育壯大牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、文冠果、黑毛驢和水產養殖等十大特色增收產業，先后建成了330個脫貧產業園和403個特色產業園，通過勞務承包、入股分紅、入園務工等方式，把貧困戶吸引到產業園中，形成“農戶+合作社+龍頭企業”的發展模式。相關縣區依托新希望、阿西婭、雄特、海升、菁茂、潤豐、邦農等大型龍頭企業，打造生豬肉羊養殖加工、草食畜牧業、蔬菜瓜果馬鈴薯種植加工、地理標志產品、戈壁農業、倉儲通道物流、循環農業等10個百億級產業鏈，6個“甘味”品牌之鄉、5個萬畝生態牧場、4個綠色生態示范帶。目前，全市生豬、肉羊、肉牛飼養量分別達到201.31萬頭、424.62萬只、19.79萬頭，蔬菜瓜果種植面積達到150萬畝，農民群眾有了旱澇保收的增收產業。

 

　　過去，缺乏龍頭企業帶動，“種強銷弱、量大鏈短、質優價廉”等問題非常突出，好東西賣不出好價錢。對此，白銀市充分發揮龍頭企業的示范引導作用，發展規模生產，實施精深加工，建設冷鏈倉儲，把產品變成商品，把“寄宿”城市的農民工和傳統農民變成家門口穩定就業的產業工人。海升集團建設23萬平方米的現代智能溫室，帶動8個鄉鎮850戶農戶就業，實現人均年增收3.8萬元。新希望集團采取“公司+自育+代養”的模式，建成年產50萬頭生豬養殖基地和21萬噸飼料生產線，帶動13家合作社和170戶農戶養殖生豬12萬頭，戶均年收入近15萬元。阿西婭集團建設集活畜屠宰、肉制品加工、市場交易、倉儲物流于一體的綠色產業園，帶動農戶人均年增收4.2萬元。龍頭企業引導示范作用日益凸顯，實現群眾增收、企業增利和財政增稅。

 

　　過去，白銀市的農業基本都是一家一戶分散經營，土地條田化和水資源保障能力不足，制約著農業規模化發展。針對這一問題，白銀市通過大面積流轉土地、實施水利項目、建設高標準農田，引導特色優勢產業向優勢產區集中，形成規模優勢。

 

　　通過土地集約利用實現規模化，引進龍頭企業提前參與，一次性將集中連片土地流轉給龍頭企業，最短時間釋放了土地的最大效益。與新疆潤豐集團一次性簽訂了100萬畝的土地流轉協議，已建成10萬畝食葵種植基地，帶動農戶人均年增收3.2萬元。

 

　　依托大型水利工程推動規模化，謀劃實施了永泰川灌溉、引洮二期等一批“旱變水”工程，有效灌溉面積達到160萬畝，干旱山區“有地缺水”的問題得到有效解決。其中，引入大通河發展“旱變水”農田27.38萬畝，實施“十三五”期間全省最大的水利工程甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程，建成后能夠徹底解決平川西格拉灘和靖遠部分鄉鎮供水難題，受益灌溉面積可達46萬畝。建設集中連片高標準農田帶動規模化，歸并小田塊、水肥一體化，建成單塊面積1000畝以上的高標準農田91.3萬畝，機械化率達到90%以上，過去“靠天吃飯”的干旱田，變成了穩定增收的豐收田。

 

　　調整產業結構轉變發展方式

 

　　長期以來，白銀工業占比較大，“兩頭在外”的特征非常明顯，僅有色、煤炭、化工、電力等四大原材料行業占工業比重87.5%，工業一打噴嚏全市經濟就會感冒。為此，市委、市政府下決心調整產業結構、轉變發展方式，謀劃實施了一批先導性、引領性、拉動性強并能帶動產業結構調整的大項目、好項目，三次產業結構由“十二五”末的15.5：41.2：43.3調整為2020年底的20.2：34.3：45.5。2020年，白銀市工業增加值增速雖然有所放緩，但高質量發展綜合排名依然靠前，這意味著我們產業結構調整已初顯成效。

 

　　在農業上，白銀市堅持農牧結合、種養循環、三產聯動，以龍頭企業為引領，在哈思山、壽鹿山、屈吳山周邊、會寧東部、若笠塬等區域，建設5個萬畝生態牧場，目前阿西婭1.5萬畝生態牧場已經啟用，以養帶種、以種促養、種養融合，不僅延伸了產業鏈條，而且促進了生態與發展的良性循環。同時，按照“引企業、建工廠、樹品牌、育集群”的思路，依托10個百億級全產業鏈，帶動發展龍頭企業296家、合作社6287家、家庭農場1531家，建成8000噸的冷鏈倉儲庫、326座果蔬保鮮庫，帶動農戶21.6萬戶，總產值354億元，培育“三品一標”農產品232個，基本形成了由原始產品到加工食品、由田間地頭到餐桌超市的“內循環”發展格局。

 

　　近幾年，白銀市的農業實現了三級跳，第一級是思想觀念的變化，從重工輕農到優先發展轉變；第二級是經營模式的變化，從家庭分散經營到集約化規模化轉變；第三級是發展動能的變化，從原始產品銷售到引進龍頭企業產加銷全產業鏈轉變，農業成為白銀高質量發展的最大亮點。

 

　　在工業上，白銀市把主攻方向放到新材料上，謀劃實施了以東方鈦業為龍頭的綠色循環產業、以靖煤為龍頭的氣化氣產業、以白銀能源為龍頭的煤炭儲運交易轉化基地、以宏達鋁業為龍頭的鋁合金新材料、以瑞康眾源為龍頭的鐵基新材料等一批重大項目，全球規模最大的鈦白粉單體工廠和磷酸鐵鋰新材料基地落戶白銀，甘肅省煤炭交易中心白銀分中心掛牌運營，煤炭儲備能力達到1000萬噸。有色、煤炭、電力、化工占二產比重下降近8個百分點，新材料占規上工業比重從3.1%提高到8%，戰略性新興產業占比從4.4%提高到17.2%。

 

　　三產上，白銀市積極推動線上線下融合互促，引進白銀首家全球化創新創業數字企業中創博利，建成“天下幫扶”“創業天下”，通過直播帶貨、線上銷售，運營以來實現營業額13.68億元，創稅2.27億元。線下消費主要是以唐道文化城市綜合體為引領，打造“人文+商業+體育+旅游”消費新模式。

 

　　“十三五”時期，白銀市共實施文化旅游項目108個，高標準建成國家雪上項目訓練基地，成功舉辦全國越野滑雪錦標賽和冠軍賽，白銀入選首批國家體育消費試點城市，帶動文旅體消費井噴式增長。文化產業增加值年均增長10.1%，旅游綜合收入年均增長12.9%。同時，還大力開發以休閑、生態、康養為主的第四代住房，不斷滿足群眾對高標準住房的需求。

 

　　加快項目建設補齊發展短板

 

　　生態環境脆弱、基礎設施滯后等問題不僅影響了群眾生產生活，也制約了經濟社會發展。近幾年，白銀市委、市政府下大力氣打基礎、補短板，實施了一大批交通、生態、城建、民生等基礎設施項目。“十三五”實施項目2529個、完成投資1793億元，基礎條件得到了有效改善。

 

　　交通設施方面，白銀市以打通斷頭路、聯通主干線為重點，超常規快速推進交通通道建設。景中高速、國道247線、338線、209線、341線，省道217線等公路相繼建成，通用機場開工建設，公路總里程達到1.21萬公里。群眾期盼已久的中蘭客專落地實施，白銀即將邁入高鐵時代。

 

　　生態環境方面，白銀市持續開展大規模國土綠化，四年綠化150多萬畝，構筑起了“兩屏兩廊兩帶”生態屏障，森林覆蓋率達到13.62%，空氣優良天數穩定在300天以上，黃河白銀段水質達到Ⅱ類標準。同時，加大了歷史遺留問題解決力度，曾經“污跡斑斑”的東大溝成為全省重金屬點源治理的樣板。

 

　　城市建設方面，大力開展城市改造提升行動，打造了十大生態公園，打通城區斷頭路20條，新改建街道62條、99.8公里，地下綜合管廊常態運營，北京路成為城市新地標，干凈靚麗成了白銀的新名片。持續推進棚戶區和老舊小區改造，改造棚戶區3.69萬戶，改造老舊小區203個、445萬平方米，惠及近6萬戶居民，“高齡”小區“舊貌換新顏”。

 

　　民生事業方面，從群眾最急盼、感受最深刻的上學、衛生、公園、空氣、生態、旅游和城市形象入手，用情、用心、用力，為群眾辦實事、讓群眾得實惠。“十三五”用于民生方面的投入達到了740.85億元，占財政支出的85%以上，是“十二五”的1.6倍。白銀的天更藍了、山更綠了、水更清了，環境更優美了，讓群眾真切感受到了看得見、摸得著的幸福。

 

　　奮進新時代，啟航新征程。市委、市政府將把國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略作為最大機遇，把蘭白國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區作為最大平臺，把加快經濟結構調整、一二三產融合發展作為最大方向，把實施創新驅動戰略和推進重點領域改革作為最大動力，把滿足人民群眾美好生活需要作為最大使命，把抓好黨的建設作為最大政績，以謀劃建設國家黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區，構建大產業、大支撐、大融合“一區三大”發展格局為抓手，以“兩區四基地”產業布局為形態，強龍頭、補鏈條、聚集群，實現現代農業、優勢工業、第三產業“三個千億級”產業目標，努力跟上全國全省現代化建設的總體進程。