擺脫貧困加快建設農業農村現代化——白銀市脫貧攻堅工作綜述

　　多少年來，貧窮一直是被貼在白銀群眾身上的歷史性標簽。白銀市屬甘肅省脫貧攻堅主戰場之一，所轄會寧縣、靖遠縣、景泰縣、白銀區、平川區5個縣區均為“三西”農業建設縣，會寧、靖遠、景泰3縣為六盤山集中連片特困縣，平川、白銀兩區為省定插花型扶持縣區。全市179個深度貧困村，大多地處偏遠、山大溝深，有的十年九旱，有的高寒陰冷，有的風沙漫天，由于自然條件惡劣，很多村子缺乏基本的生存發展條件，貧困程度深，脫貧難度極大。

 

　　面對千百年來戴在白銀群眾頭上的貧困帽子，白銀市委、市政府堅決貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是對甘肅的重要講話和指示精神，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區和貧困人口，在黨中央、國務院的親切關懷下，在甘肅省委、省政府的堅強領導下，在天津市和中央各定點幫扶單位以及社會各界的無私幫助下，推動脫貧攻堅工作取得了決定性勝利。2020年，全市37.12萬貧困人口全部脫貧、302個貧困村全部退出、5個貧困縣全部摘帽，如期解決了區域性整體貧困問題，徹底撕掉了“苦瘠甲天下”的歷史標簽。

 

　　緊盯特色產業，推進融合發展，確保脫貧不漏一人，鄉村振興全面拉開架勢

 

　　全面打贏脫貧攻堅戰，事關國家減貧事業和全面建成小康社會。在具體工作中，白銀市堅持把精準脫貧作為首要政治任務和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準和“六個精準”“五個一批”要求，以敢死拼命的精神迎難而上，以背水一戰的作風苦干實干，讓181萬人民群眾以昂揚的姿態步入全面小康社會。

 

　　農業十大特色產業體系初步形成。立足獨特的資源稟賦，白銀市按照“獨一份、特別特、好中優、錯峰頭”的發展思路，培育形成了牛、羊、菜、果、薯、藥和小雜糧、黑毛驢、水產養殖、文冠果“十大特色產業”。開展“破三弱、強造血”“兩園兩率兩節點”等產業脫貧行動，建成脫貧產業園330個、特色產業園403個，總結推廣“扶貧抓產業、產業抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”和“守住一頭子、多做幾樣子”的發展模式，讓貧困群眾種上了“搖錢樹”、拔掉了“窮根子”，每家每戶都有了“旱澇保收”的增收渠道，貧困戶依托產業實現增收3165元，占4000元脫貧指標的79.13%。

 

　　農村一二三產融合發展勢頭強勁。融合是動能所在、發展所需。白銀市牢固樹立三產融合、齊頭并進的工作理念，大力實施新興經營主體培育、農產品加工業提升和品牌創建行動。引進牧原、潤豐、海升、海大、雄特、新希望、阿西婭等一批有實力的企業，全市“三品一標”農產品達到225個，會寧小雜糧、靖遠羊羔肉、景泰戈壁魚蝦、平川黑毛驢一批“銀字號”產品享譽全國，有效構建了企業、農戶、市場一體化，生產、加工、銷售一條龍的全產業鏈，三次產業相互融合、相互促進，全市三次產業比例由“十二五”末的15.45：41.24：43.31調整為18.6：35.3：46.1，經濟結構更加合理。

 

　　精準脫貧實現不漏一戶不落一人。脫貧路上，一個人也不能落下。

 

　　白銀市堅持因村因戶因人分類施策找準“窮根”，聚焦建檔立卡貧困人口，集中解決了一批群眾增收難、出行難、上學難、看病難等多年想解決而未解決的問題。比較典型的定西市岷縣漳縣地震重建的異地安置移民村，初期移民生活不習慣，對發展大棚設施農業不認可，干群矛盾突出，經過細致工作，多方合力攻堅，一場改變旱作農業習慣的產業革命悄然發生，該村完成了由“問題村”向“先進村”的華麗轉身，成功實現整村脫貧。2013年以來，全市累計脫貧37.12萬人，貧困戶人均可支配收入達到5514元。

 

　　鄉村振興戰略推進全面拉開架勢。脫貧攻堅和鄉村振興相輔相成，相互促進。白銀市堅持把脫貧攻堅作為鄉村振興的“基礎版”，扎實開展大規模國土綠化、“四抓四促”環境整治、美麗鄉村建設等專項行動。累計建成了白銀區“六朵金花”，會寧縣丁家溝·線川、紫香·童家灣，靖遠縣水韻·獨石、稻花香·瓜園，景泰縣石村·大水?、桃花谷·紅峴臺、平川區古村落·小黃灣、陶瓷小鎮等美麗鄉村和特色小鎮169個，其中大水?村入選中國美麗休閑鄉村名單、顧家善村和龍灣村被評為全國鄉村治理示范村，為鄉村振興戰略實施奠定了良好的基礎。

 

　　對照“兩不愁三保障”要求，突出繡花植根強基兜底，堅定敢打必勝信心決心

 

　　打贏脫貧攻堅戰，既要有敢打必勝的信心決心，更要有精準務實的思路舉措。白銀市嚴格對照“兩不愁三保障”標準，緊盯貧困縣退出“三率一度”要求，重點突出“繡花、植根、強基、兜底”四個方面。

 

　　突出“繡花”，把精準施策作為脫貧攻堅的基本方略。堅持精準繡花，靶向治療，大規模組織干部進村入戶，幫助農戶算好算細算準產業收入、務工收入、經營性收入、政策性收入“四筆賬”，為3.48萬貧困戶制定“一戶一策”脫貧計劃，為1730戶邊緣戶和1931戶監測戶制定鞏固提升計劃，實施動態管理。對深度貧困逐村逐戶分析，“一對一”“滴灌式”幫扶，重點項目掛圖推進，重點人群掛圖幫扶，啃下了一個又一個“硬骨頭”，逐漸使村民的腰包鼓了起來。

 

　　突出“植根”，把產業培育作為脫貧攻堅的根本之策。著眼解決農村產業發展“弱、小、散”問題，集中精力打好產業扶貧和就業扶貧“組合拳”，通過主動出擊，招大引強，引進培育農業龍頭企業443家、農民合作社8080家、支持建成扶貧車間137個，吸納就業4420人。會寧縣采取“基礎補助”和“達標獎勵”相結合的辦法累計發放到戶獎補資金9.65億元，靖遠縣引進的新希望50萬頭生豬生產線不到半年就建成投產，景泰縣依托海大集團建成鹽堿漁業產業示范園8000余畝，平川區4524戶貧困戶18574人入股黑毛驢養殖企業，特色產業成為貧困群眾持續穩定脫貧的定海神針。

 

　　突出“強基”，把基礎建設作為脫貧攻堅的堅實支撐。緊盯農村基礎建設短板，組織實施了甘肅中部生態移民扶貧開發供水、引洮供水二期等一批打基礎、利長遠的重點項目工程，新發展旱澇保收的高標準農田23萬畝，硬化了以前“晴天一身土、雨天一身泥”的鄉村道路9791公里，完成31.42萬戶123.23萬人集中供水，建成108個易地搬遷安置點，近6萬人住進了新房子，702個行政村衛生室全部達標，義務教育鞏固率達到99.86%。著眼打造一支不走的基層工作隊伍，選派302名年輕黨員干部擔任貧困村第一書記，為農村長遠發展提供了堅強組織保證。

 

　　突出“兜底”，把保障保險作為脫貧攻堅的底線任務。著眼建設完善農村保障體系，全力解決群眾的生產生活后顧之憂。全市共兜底保障貧困戶1.87萬戶4.3萬人，發放保障資金近16億元，累計開發各類公益崗位8592個，貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助全覆蓋，建檔立卡貧困人口養老保險參保率達到100%，實現了應兜盡兜、因保盡保。落實農業保險政策，將牛、羊、蔬菜等主要特色種養業全部納入產業保險承保范圍，貧困戶產業參保率達到100%，有效化解了因自然災害、市場波動致貧返貧的潛在風險。

 

　　創新體制機制，層層靠實責任，形成了全市動員全民動手的強大攻堅合力

 

　　脫貧攻堅是一項艱巨復雜的系統工程，關鍵靠領導，帶動靠干部，保障靠政策，主體靠群眾，幫扶靠社會。白銀不斷創新體制機制，強化組織領導，層層靠實責任，形成了全市動員、全民動手的強大攻堅合力。

 

　　壓實黨政、部門、幫扶“三條線”責任，建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。制定幫扶責任清單，市級指揮督戰，縣區主體落實，鄉鎮屬地管理，部門落實政策，幫扶線宣傳政策、協調對接。建立領導包抓和掛牌督戰工作機制，全市31名地級領導干部中25名聯系會寧、靖遠兩個深度貧困縣，不僅抓好聯系貧困村的工作，還要統籌協調貧困村所在鄉鎮的所有貧困村和非貧困村，市縣領導對全市69個鄉鎮、302個貧困村、400個非貧困村和108個易地搬遷點包抓全覆蓋，有力地推動了各項工作落實。

 

　　構建專項、行業、社會“三位一體”大扶貧格局，布下全民參與、天羅地網大會戰戰場。堅持以政府投入為主導，充分發揮行業和社會力量，各部門單位、社會組織、企業個人齊上手、盡全責，變“單兵沖鋒”為“全民皆兵”，大力推行電商扶貧、消費扶貧、東西協作扶貧、定點幫扶，光伏扶貧、生態扶貧、就業扶貧等扶貧形式，全市共有726個幫扶單位22362名幫扶責任人開展結對幫扶，東西協作扶貧和中央定點幫扶單位共投入資金6.94億元，312戶企業、4個商會參與“千企幫千村”精準扶貧行動，建成消費扶貧專館19個，累計輸轉勞動力141.86萬人次，匯聚起了決戰決勝的磅礴力量。

 

　　深化沖刺、清零、會戰“三大系列行動”，凝聚一鼓作氣、決戰決勝的強大合力。立足夯實脫貧基礎，提升脫貧質量，組織開展了“3+1”沖刺清零、“5+1”鞏固提升專項行動，去年我們利用疫情防控帶來的經驗啟示，3月份組織了“四抓四促”城鄉環境大整治，4月份開展了“五盯緊五整改”脫貧攻堅大會戰，5月份開展“過篩子、補漏洞、化矛盾”問題大清零，6月份組織“星級”鄉村大評比，環環相扣、步步為營，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打，實現任務大起底、漏洞真補齊、矛盾全化解、問題全清零，提高了群眾滿意度，保證了脫貧成色。

 

　　新征程需要新擔當，新征程更有新作為。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。雖然白銀脫貧攻堅目標任務已全面完成，但這并不意味著脫貧攻堅畫上了句號。下一步，白銀將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、全國脫貧攻堅總結表彰大會部署和中央、省委要求，始終保持奔跑向前的思想覺悟和連續作戰的實干精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力實施鄉村建設行動，接續推進鄉村振興戰略，奮力推動全市農業農村發展提檔升級、爭先晉位，以嶄新的風貌開啟白銀農業農村現代化建設新征程。