以“減證”推動“簡政” 白銀市“多證合一”改革取得顯著成效

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。

 

　　春風化雨，潤物無聲。2015年起，白銀市深入貫徹黨中央、國務院系列決策部署，在市委市政府的正確領導和省市場監管局有力指導下，立足職能，積極發揮牽頭作用，周密部署，緊跟步伐，統籌謀劃整體推動；全面梳理，優化流程，探索創新凝聚合力；激發活力，信息歸集，信息共享協同發力。經過近六年的深耕細作，"多證合一"改革舉措在白銀市落地生根，改革紅利遍地開花，"群眾奔波"變為"信息跑腿"，"企業來回跑"變為"部門協同辦"，最大限度降低創業創新門檻，實現企業"一照一碼"走天下，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。

 

　　統籌謀劃整體推動

 

　　--周密部署，構建協同推進工作格局。"多證合一"改革推進以來，白銀市始終堅持高站位、高起點、早起步、全鏈條，建立協同推進工作機制，先后出臺部署文件24份，召開部門聯席會議15次，開展專項調研督導6次，舉辦專題培訓10余次，及時分析改革新情況，解決新問題。各相關部門抽調業務骨干，橫向協作配合，縱向強化指導，形成齊抓共管、協同推進的工作格局，有力保障了改革各項工作落實到位。

 

　　--緊跟步伐，縱深推進改革落地。白銀市緊跟國務院、省政府改革步伐，列出"多證合一"改革"六步走"時間推進表，縱深推進改革政策落地落實。6年來，從全市實行"三證合一、一照三碼"，到目前全面實行"55證合一、一照一碼"，白銀市將國家層面、省級層面整合事項不斷完善并統一整合到營業執照，使審批更簡、事項更明、監管更強、服務更優，實行了改革領域更大范圍的"多證合一、一照一碼"。截止目前，全市累計已核發"多證合一、一照一碼"營業執照73370戶，其中，企業27976戶，個體工商戶45394戶。

 

　　探索創新凝聚合力

 

　　--全面梳理，精準認領整合事項。按照"能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉"原則，白銀市及時全面梳理涉企證照種類、數量，夯實了改革基礎數據信息；及時指導各層面各部門精準認領涉企證照事項，接收、核實企業共享信息，實現涉企信息互聯互通；及時反饋所屬備案事項辦理結果，不定期督查信息接收、反饋、歸集落實情況，實現各部門及時跟進、協同推進、無縫鏈接。目前，全市列入"多證合一"改革涉企證照事項55項，屬于市縣（區）15個部門辦理權限43項，省級9個部門辦理權限12項。全市通過平臺共推送"多證合一"涉企信息25424條，已接收25423條，市、縣（區）事項接收率100%，反饋2493條。

 

　　--優化流程，實行市場準入新模式。為大幅縮短企業進入市場的時間，白銀市建立"五個一"市場準入新模式，實現登記辦照時間、企業開辦時間、電子化登記方式辦照和股權出質登記時間壓縮在2天內、3天內和1天內。全市無紙全程電子化登記改革全面推進，企業辦照實現"零見面、零紙張、零費用、零跑腿"，今年以來，全程電子化辦理各類登記業務18104戶，其中，企業8766戶，個體工商戶9338戶，全市無紙全程電子化登記系統應用率穩居全省第一。全市推行"獨任登記制"改革，辦結時效提升80%以上，全市已有近70%的市場主體享受到了"獨任登記"便利。

 

　　信息共享協同發力

 

　　--激發活力，提升信息共享運用效能。以"減證"推動"簡政"，深化部門信息共享和業務協同是關鍵。全市不斷推進無紙全程電子化登記，各涉企證照事項主管部門間進行信息共享、互聯互通，將"群眾跑腿"變為"數據跑路"，"群眾來回跑"變為"部門協同辦"，有力激發了市場主體發展活力，為凝聚改革合力提供了支撐。今年以來，全市新登記市場主體13267戶，同比增長12.44%，扭轉了第一季度全市市場主體發展負增長的局面；全市各類市場主體累計12.6017萬戶，首次跨上12萬戶新臺階，呈現穩中有增、穩步發展的良好局面。市場監管、公安、稅務、人社、金融5個涉企部門業務系統鏈接相互打通，形成"線上線下聯動、一網一窗通辦、部門并行辦理"模式，去年12月全市"一網通辦"平臺開通頒發了全省首張企業開辦全程網上辦改革營業執照，目前，全市已有3845戶企業受益于企業開辦全程網上辦。

 

　　--信息歸集，加強事中事后監管。白銀市按照"誰審批、誰監管，誰主管、誰監管"原則，全面推行"雙隨機、一公開"監管，明確監管責任，強化主動監管，不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，強化企業自我約束力。目前，全市共錄入信息31.5萬余條；開展雙隨機抽查19次，抽查市場主體864戶；部門聯合雙隨機抽查34次，抽查市場主體756戶，切實做到以有效監管保障便捷準入。此外，全市充分利用新聞媒介，加大對"多證合一"改革宣傳解讀力度，及時向社會各界答疑解惑，積極營造全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。

 

　　在新一輪深化改革的浪潮中，商事制度改革必將持續發力，不斷取得新突破。"多證合一"作為商事制度改革的著力點、突破口，將為全市企業和群眾帶來更多改革紅利，進一步釋放市場發展新活力，為經濟高質量發展增添新動能。(林嬋嬋)