立良法促發展保善治——市人大及其常委會近三年立法工作紀實

　　2015年，設區的市被賦予“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”三方面的地方立法權。2016年3月，市人大常委會成立了法制工作委員會并配備了相關工作人員，啟動了立法工作。2017年3月30日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準了《白銀市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，標志著白銀市第一部地方性程序法規的誕生。

 

　　立百姓需要的法，立造福社會的法。當民生情懷融入立法實踐，于民而言，是強勁保障，也是溫柔呵護。近三年來，市人大及其常委會在市委的領導下，圍繞中心、服務大局，推動我市地方立法實現了從無到有、從起步探索到發展提高的良好發展勢態。截至2020年6月，市人大及其常委會共制定出現行有效的市級地方性實體法規四件，其中環境保護類法規一部，城市建設和管理類法規兩部，社會管理類一部，這四部事關民生的法規成為推動老百姓幸福生活的法制基石。

 

　　圍繞環境保護立法。我市境內植被稀少，生態環境脆弱。隨著畜牧業的快速發展，人為亂墾濫伐和無序放牧，導致林地、原生植被、草場及沙化封禁區局部生態破壞的情況時常發生。但由于現行法律規定不夠具體，各級政府難以采取有效措施加以管護和管理。市人大在及時全面了解實際的基礎上，于2018年5月28日，經省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，同年7月1日，頒布實施了《白銀市封山禁牧管理辦法》，這是白銀首部地方性實體法規。辦法整合了法律、行政法規和規章關于封山禁牧范圍的規定；明確了行政主管部門在封山禁牧工作中的權責分工；確立了舉報獎勵和考核問責制度；彌補了法律法規對在封山禁牧范圍放牧無處罰依據的缺失。

 

　　圍繞城市建設與管理立法。我市城區綜合管廊項目被確定為全國首批、西北首家試點項目之一，為了解決管廊管理沒有上位法作為執法依據而導致政府及其管理部門的職責不夠明確、管線入廊收費爭議大、管廊運營單位與管線單位的責任義務不夠完善等問題，市人大于2018年9月21日，經省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，同年9月21日，頒布實施了《白銀市城市地下綜合管廊管理辦法》，全面規范了城市地下綜合管廊管理工作?！掇k法》實施以來，對統籌各類市政管線的規劃和建設，解決“馬路拉鏈”和“高空架線”問題起到了良好的作用，保障了城市安全、完善了城市功能、不斷提高了城市綜合承載能力和整體外在形象。

 

　　圍繞環境保護與社會管理立法。《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》作為白銀市政府頒布施行的第一部政府規章，在降低城區燃放煙花爆竹對大氣的污染，提高空氣質量，減少爆竹噪聲擾民和火災事故的發生頻率，保護人民群眾的身體健康和財物安全，保障公共安全，創造良好的工作和生活環境等方面取得了明顯成效。市人大常委會根據《立法法》八十二條五款的規定，依法將其上升為地方性法規，同時，將其更名為《白銀市煙花爆竹燃放管理辦法》。于2018年7月21日，經省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準。辦法的頒布實施，對堅決打贏大氣污染攻堅戰，實施藍天保衛戰，踐行綠色發展理念起到了良好地社會效果。

 

　　圍繞城市管理綜合執法立法。為了有效解決城市管理綜合執法部門法律地位不明確、管理體制不順暢、職責范圍界定不明確、執法權限和執法程序不規范、執法協調保障機制不健全等問題，規范城市管理綜合執法行為，提高城市管理能力和水平，促進政府依法行政，保障管理相對人的合法權益，結合白銀實際，制定了《白銀市城市管理綜合執法條例》。條例重點明確了城市管理綜合執法部門的法律地位、性質和領導體制；綜合執法的權限、范圍和管轄；執法規范和措施，對執法協作提出了時限要求；綜合執法協管人員的法律地位，有效防止越權執法和濫用職權。

 

　　這份成績單的背后，是市人大及其常委會發揮人大在立法中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法的不懈努力。

 

　　始終堅持黨的領導。我市被賦予地方立法權以來，市人大常委會堅定不移把黨的領導貫穿于立法工作的全過程和各方面。深入貫徹落實黨中央、省委出臺的一系列關于人大地方立法工作的重要指示，及時掌握立法的新動態、新思想，進一步強化了人大立法工作的政治保證。在具體工作中，立法項目的安排始終保持同市委的中心工作部署相一致，不斷健全重大立法事項向市委請示報告制度，立法規劃和年度立法計劃報請市委批準，重要的法規、地方立法工作中的重大事項和重要情況報請市委研究同意，從而保證了及時準確地反映市委意圖，保證地方立法的正確方向。

 

　　堅持不抵觸、有特色、可操作的原則。常委會的立法工作始終嚴格遵循憲法法律賦予的權限和程序，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，既注重突出法規的地方特色和現實可行性、前瞻性，又堅定維護社會主義法治統一。地方立法所要解決的是各個地方具體的、有差別性的問題，為此，市人大常委會在立法工作中主要根據白銀本地的具體情況和實際需要對上位法進行補充、細化；同時在沒有上位法作為立法依據的基礎上，積極踐行自主立法，創制性立法。為了做到有特色可操作，市人大常委會法制工作委員會開展了廣泛深入的調查研究，充分體現了地方立法的生命力。

 

　　堅持民主立法，擴大公眾有序參與。市人大常委會在地方立法活動中堅持開門立法、民主立法，最大限度地體現民意、維護民權、保障民利。2016年市人大成立了法委會、聘請了立法顧問，制定了立法論證會、立法聽證會制度；2018年，嘗試委托第三方起草法規草案，建立了與高等院校合作的制度。自2016年3月法制工作委員會成立以來，每年都向社會各界公開征求立法項目和立法建議。另外，對法規審議中遇到的一些專業性強、爭議較大的問題，邀請立法顧問和專家學者進行分析、咨詢、論證，充分發揮立法聯系點直通車的作用，直接聽取來自基層執法單位、民眾和專業人士的意見建議，為審議修改法規草案提供決策參考。這些有創新、有特色、有成效的做法，為提高地方立法質量奠定了基礎。

 

　　重視備審平臺建設、全面推進備案審查工作信息化。對規范性文件進行備案審查，是憲法和地方組織法、監督法賦予人大的一項監督職權，也是維護社會主義法制統一的一項重要制度。市人大常委會法制工作委員會自成立以來，通過不斷完善健全相關制度，嚴格備審程序，完善工作機制，使備案審查工作日趨規范化。截至2020年，共收到市政府報送備案的規范性文件共22件。法工委在收到備案件后，嚴格按照要求報備，通過溝通協調等方式，督促文件制定機關及時上報，做到了不遲報、不漏報、不瞞報。2018年，按照省人大有關要求，配齊配全了備案審查網絡硬件設備，及時開通了政府外網，現已經完成了與省人大對接。市政府主管部門及各縣區人大常委會都已經接通政務外網。今后的備案審查工作，法工委將嚴格按照要求及時嚴格做好紙質、電子報備，切實為備案審查插上信息化的“翅膀”。

 

　　法治建設是漸進的過程，立法工作也永遠在路上。今后市人大及其常委會將認真履行憲法法律賦予的各項職責，做好新時代地方立法工作，為建設幸福美好新白銀作出新貢獻。