白銀市檢察機關推行監督事項案件化辦理促進提升檢察監督質效

　　今年以來，白銀市檢察機關聚焦法律監督主責主業，在全市推行監督事項案件化辦理工作機制，對監督事項從線索受理、調查核實、實施監督、跟進措施、立卷歸檔等環節進行全方位規范，推動檢察監督由“辦事模式”向“辦案模式”深入轉變。

 

　　明確規范標準，完善監督體系。

 

　　一是科學界定監督事項案件化辦理的范圍。制定《白銀市檢察機關監督事項案件化辦理工作規定》，按照“標準化、規范化、明確化”的要求，將監督事項進行了歸類匯總，圍繞刑事、民事行政、公益訴訟、檢察建議等四大類業務，提煉出20個易發生訴訟違法行為的事項和環節，建立制度、明確標準，對監督程序、監督方式、處理決定、卷宗裝訂等內容進行了統一規范。

 

　　二是明確檢察監督案件的流程標準。要求所有監督事項均應在統一業務應用系統中流轉，實現線索受理、系統登記、線索審查、調查核實、實施監督、跟蹤反饋、復議復核、案件管理、卷宗歸檔等全方位、全過程的規范監督。在案件受理、審查、審結、回復等辦案環節制作相應文書，并能夠在統一業務應用系統中查詢、生成相關辦案數據，經歸檔后納入案件質量評查，構筑起一套完整的全流程監督體系，為工作開展夯實了基礎。

 

　　三是規范監督文書和卷宗歸檔工作。按照法律法規有關要求，對受案、證據材料、法律文書、筆錄等內容進行系統化梳理，以統一業務應用系統的工作流程和文書模板為基礎，制作十七類監督事項的卷宗模板，對字體、排版進行統一設計，使卷宗制作標準更加明確，格式更加規范。

 

　　靠實責任分工，強化過程管控。

 

　　一是業務數據與責任部門深度掛鉤。通過梳理省院確定的60項核心業務數據及43項“六項重點工作”數據，對體現監督屬性的55項數據進行任務分解，明確了相關數據對口的業務部門，進一步理清了業務部門工作思路，壓實業務部門主體責任。

 

　　二是成立監督事項流程監控隊伍。在兩級院業務部門和案件管理部門各選配一名流程監管員，業務部門監管員負責對本條線、本部門統一業務應用系統內各類監督事項辦理情況進行常態化審核監管，發現流程操作不當，以及文書制作、案卡填錄等方面的不規范問題，及時提醒承辦檢察官補正；案管部門流程監管員負責研究掌握監督事項涉及的核心業務數據和重點工作數據，對統一業務應用系統內各類監督事項辦理情況和業務數據生成情況進行常態化審核監管，協調做好工作銜接與問題反饋工作。

 

　　三是切實強化監督業務數據分析通報和考核側重。按季度、月份對監督事項案件化辦理數據進行通報分析，對監督案件的辦案數量、效率、質量等情況進行比對，督促員額檢察官擔當履職。印發《白銀市基層檢察院業務建設考核辦法（試行）》，專門對監督案件設置考核指標和權重，賦分標準高于傳統辦案業務，把監督事項案件化辦理工作情況納入檢察官司法業績檔案，作為確定考核等次、評先競優、晉級升職的重要依據。

 

　　跟進配套措施，加強示范引領。

 

　　一是以專項活動強化監督意識。針對監督案件中存在的突出問題和薄弱環節，從查擺自身在履行法律監督職責中不規范、不到位的問題入手，開展為期一年的“法律監督質效提升年”專項活動，引領兩級院檢察官拓展監督領域，豐富創新監督機制、監督方式、監督手段，促進法律監督數量、質量、效率、效果得到提升，從而推動全市檢察機關法律監督職能更全面、更深入履行。制定《白銀市檢察機關案例征集遴選工作規定（試行）》，對監督案例的責任主體、發布程序、格式標準、獎勵辦法等項目予以明確，激發監督熱情。

 

　　二是以類案強制檢索提升監督質量。在全市檢察機關推行類案強制檢索報告制度，提出辦理各類案件均可進行類案檢索，但檢察監督案件必須執行類案檢索制度。在案件審查報告中要對類案檢索情況作專門報告，詳細說明檢索過程，準確述明借鑒案例來源，全面闡明案例識別、案情比對、法律援引、處理依據等內容。今年6月，市院在辦理一起典當借貸糾紛案件時，通過類案檢索，對白銀地區典當合同糾紛案件存在同案不同判的情形向白銀市中院提出監督意見，被全部采納。

 

　　三是以問責機制倒逼規范監督。制定印發《白銀市檢察機關業務約談辦法》，建立以市院黨組成員為約談人，各縣區院檢察長、兩級院業務部門負責人及直接責任人為被約談人的約談體系，對監督案件辦理工作中出現的不良傾向和苗頭性問題，及時談話提醒、誡勉批評，切實糾正“重辦案輕監督”“重監督輕質效”等突出問題，讓檢察業務約談成為院黨組“抓業務、強監督”的有力抓手。因個人履職不當導致監督案件出現錯誤，甚至引發重大負面輿情、重大涉檢信訪或者社會矛盾的，依法依規追究相關人員責任。