助力開創富民興隴新局面 展現人大依法履職新作為 ——甘肅省人大及其常委會40年工作綜述

　　1979年12月6日，是甘肅省地方政權和民主政治建設史上具有標志性意義的一天。這一天，甘肅省五屆人大二次會議選出了53名常委會組成人員，甘肅省人大常委會依法履職工作由此展開。40年來，伴隨著改革開放的腳步，歷屆甘肅省人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全省中心工作和發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關作用，為促進全省改革發展穩定和民主法治建設作出了積極貢獻。

 

　　地方立法在實踐中不斷發展

 

　　1980年10月6日，甘肅省第一件地方性法規——《甘肅省縣級直接選舉實施細則》誕生了，以此為起點，甘肅的立法工作在一片空白上奠基，從無到有，由少到多。40年來，省人大常委會在科學立法、民主立法、依法立法上勇于創新實踐，在創制性立法上敢為人先，在服務改革發展中積極作為，為促進甘肅經濟社會和各項事業持續健康發展提供了法制保障。截至2019年7月30日，甘肅省現行有效的省級地方性法規共計180件，設區的市（州）人大及其常委會制定并現行有效的地方性法規共計72件，較好地發揮了地方性法規實施性、補充性、探索性功能。其中，《甘肅省公眾參與制定地方性法規辦法》《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》和《甘肅省各級人民代表大會常務委員會監督審計查出問題整改工作辦法》在全國開了先河，成為省人大常委會創制性立法的代表作。

 

　　在立法原則上，省人大常委會著眼地方立法的正確政治方向，堅持黨對立法工作的領導，就常委會立法規劃、立法計劃、重要立法項目、法規草案審議中的重大問題等都及時向省委請示報告。著眼遵循上位法的立法精神和立法原意，提出了“提高政治站位、加強黨的領導、吃透中央精神、突出地方特色、提高立法質量”的思路和“高站位、精立法、多修法、深論證、嚴程序”的要求，并自覺貫徹和體現到立法工作中。

 

　　在立法機制上，制定了地方性法規起草工作規則，對立項、起草、審議、表決等方面的責任進行了明確細化；制定了立法項目論證評估細則，明確每一項法規在立項時，進行必要性、合理性分析；健全了調研機制，進一步增強了法規條款修改的針對性和實效性；制定了公眾參與制定地方性法規辦法，形成了公開征集立法建議項目、法規草案公示、立法顧問、立法聯系點、立法研究基地等制度和做法，群眾有序參與立法活動的積極性進一步提高；健全了立改廢機制，對明顯不適應經濟社會發展需要的法規及時廢止，進一步增強了立法工作的協調性、及時性和系統性。尤其是根據生態環境保護、“放管服”改革的清理意見，及時對相關法規進行了修訂或廢止；制定了立法后評估辦法，明確了法規立法后評估要素計分標準，委托第三方對防震減災條例、招投標條例等法規進行立法后評估，并在開展執法檢查時對相關法規實施情況開展評估提出立法修法建議，使執法與立法有機結合，進一步提高了立法質量和水平。

 

　　在提高法規審議質量上，堅持把加強會議組織服務工作與提高審議質量相結合，加強會前調研，組織常委會組成人員圍繞法規議題，就地就近開展調研，確保在審議時有話可說、有的放矢。提前印送材料，及時將相關法規材料送到組成人員手中，保證大家有充足的時間熟悉掌握法規內容。確定審議重點，根據法規內容，確定審議的重點法規案，由相關專委會提出重點問題，供組成人員審議時討論。聚焦重點討論，由會議召集人組織引導參會人員圍繞立法原意、需要解決的問題、法規文本結構、法規具體條款等進行充分審議討論。把好審議關口，有關專委會圍繞立法解決的重點問題和重要條款，研究把好專業關；法制委根據常委會審議情況，統一審議，把好法律關。加強溝通協調，對審議中爭議較大但實踐迫切需要解決的問題，充分聽取各方意見，與政府及有關方面溝通協調，確保法規務實管用。

 

　　在指導市州立法上，制定完善相關制度辦法，并通過多種方式，開展業務指導，提高立法能力。把握好原有立法權和新增立法權的關系，指導市州嚴格按照城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，提出立法項目，做好立法工作。把握好立法數量和立法質量的關系，堅持立法進度服從立法質量，在確保質量的前提下，按既定計劃完成立法工作。把握好立法和實施的關系，注意法條之間的內在關系，注重針對性和操作性，真正做到法規立得住、行得通。

 

　　監督工作在探索中不斷加強

 

　　自1988年4月省人大常委會將“執法檢查”納入法律監督以來，先后對230多部法律法規實施情況進行了檢查，開展了8次專題詢問。40年來，省人大及其常委會圍繞黨中央決策部署，緊扣同級黨委中心工作，聚焦民生關切，將聽取審議專項工作報告與開展專題詢問、專題調研、執法檢查等相結合，統籌運用實地檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，監督的力度不斷增強，推動了法律法規的貫徹實施，促進了一大批問題的解決，彰顯了監督實效與權威。

 

　　推進憲法學習宣傳和貫徹實施。自“八二”憲法實施以來，歷屆省人大及其常委會加強憲法的宣傳教育，推動憲法的貫徹實施。2015年11月，通過了《甘肅省組織實施憲法宣誓制度辦法》，我省憲法宣誓制度正式建立。2016年1月，首次組織任命的國家工作人員舉行就職憲法宣誓儀式。2019年，為了深入推動憲法的學習宣傳和貫徹實施，在全省組織開展了憲法聯系點活動，按照“一市一品牌、一縣一特色、一部門一特點、一行業一亮點”的要求，確定了12個聯系點，各市州、各縣區人大常委會也結合各自實際，分別確定了1-2個聯系點，組織開展活動，并召開座談會適時加以指導，力爭通過抓點示范、總結經驗、推廣典型，增強學習宣傳和貫徹實施憲法的實效。同時，自2009年正式啟動規范性文件備案審查工作以來，嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步加強規范性文件備案審查工作，截至2018年底共收到報送備案的規范性文件1831件，對審查后符合備案要求的1514件規范性文件全部予以備案。

 

　　加強計劃預算監督。黨的十八大以來，省人大常委會在每年聽取審議審計工作報告的基礎上，于2014年首次聽取和審議審計決定落實情況的報告，2016年制定了關于審計查出突出問題整改情況報告辦法，建立了省政府向省人大常委會報告審計整改情況制度，將聽取審議審計查出突出問題整改情況報告列入年度監督工作計劃，成為監督工作常態化的內容，讓一些“屢審屢犯、屢犯屢審”的老問題得到了較好解決。同時，還遴選了26名計劃預算審查咨詢專家，實行了決算審查前聽取市州人大和專家意見，充分發揮了專家智庫在計劃預算審查監督中的作用。為了實現預算審查監督的關口前移，從2017年起，全力推進預算聯網監督工作，實現與省財政國庫集中支付系統聯網查詢。2018年又將預算審查監督的重點向支出預算和政策拓展，提高了監督的針對性和有效性，推進了依法行政、依法理財，保障了中央決策和省委部署的貫徹落實。同年11月，省政府首次向省人大常委會報告了國有資產管理情況，力求向人民交一本國有資產“明白賬”。

 

　　緊扣司法公正開展監督。40年來，省人大及其常委會立足群眾反映強烈、備受社會關注的熱點問題，將法院民事執行、司法公開、司法改革等工作列入監督議題，為維護司法權威和社會公平正義把脈問診。2018年11月組織部分全國、省、市、縣四級人大代表對全省12個市22個縣區查處酒駕醉駕違法犯罪行為工作情況進行了專項視察，2019年3月省人大常委會第九次會議聽取并審議了視察報告，這是人大選擇“小切口”督促解決社會普遍關注的熱點難點問題的一次生動實踐，是司法監督方式的一次有益創新。2019年5月，省人大常委會第十次會議作出了關于進一步加強司法監督工作的決定，進一步明確了司法監督工作的主體、監督重點內容和主要方式，規范了監督的程序，對于全面加強司法監督工作、增強監督實效發揮了積極作用。

 

　　依法加強生態環保監督。40年來，生態環保工作始終是省人大常委會監督的重點。從1994年起，省人大常委會以“關注生命之水”“直擊違法排污”“資源節約與可持續發展”“節能減排與生態文明”“自然保護與生態”“助力打好碧水保衛戰”“自然保護區建設與管理”等為主題，連續25年組織開展了“隴原環保世紀行”活動，并成為省人大常委會將法律監督、輿論監督和群眾監督有機結合起來開展工作的典范。特別是為依法保護藍天碧水，打贏污染防治攻堅戰，2018年，省市縣鄉四級人大聯動、五級人大代表參加，對大氣污染防治法實施情況進行了執法檢查，指名道姓點出存在的問題，形成了執法檢查報告，為《甘肅省大氣污染防治條例》的出臺作了充分準備。2019年，省人大常委會就水污染防治法實施情況進行了執法檢查，深入5個市29個縣區162個單位和項目實地查看，委托9個市州進行自查。為了把“病灶”找準找實，此次執法檢查引入第三方力量，邀請3名水污染防治方面的專家提供技術支撐，邀請30名五級人大代表參加現場檢查和座談會，開展法律知識問卷調查，進行隨機抽查暗訪。在此基礎上，常委會會議召開聯組會議，圍繞執法檢查中發現的問題進行了專題詢問，省政府分管副省長及14個省政府組成部門負責人到會回答詢問，有力推動了生態環境保護法律法規全面實施。

 

　　代表工作在創新中不斷完善

 

　　40年來，省人大常委會加強和改進代表工作，制定聯系代表辦法、代表持證視察辦法、實施代表法辦法等法規制度，健全代表工作機構，提高服務保障水平，積極為代表履職創造條件。

 

　　加強代表學習培訓。省人大常委會始終把加強代表思想政治作風建設、提高代表履職能力擺在突出位置，不斷拓寬培訓范圍、豐富培訓內容，通過有針對性地開展履職培訓、定期向代表通報政情、為代表寄送學習資料、建立學習培訓基地和開通“人大代表履職通”等方式，促進學習培訓工作取得實實在在的成效。省十三屆人大常委會制定了代表培訓5年計劃，并舉辦6期代表學習培訓班和10期業務培訓班，組織500多名代表參加培訓。

 

　　加強代表聯系工作。從2003年首次邀請3名人大代表列席常委會會議，到2018年將列席代表數增加至20名；從盡可能多地邀請各級人大代表參加常委會的立法、執法檢查、工作評議和視察調研活動，到建立“一對一”“多對一”等聯系制度；從指導全省各市州、縣（市）區人大常委會不斷探索解決打通代表聯系群眾的“最后一公里”問題，到實現代表服務聯系群眾“零距離”，40年來省人大常委會把加強同人大代表的聯系、代表同人民群眾的聯系作為人大的基礎性工作來抓。特別是2019年省人大常委會根據新形勢新任務，建立了與列席常委會會議代表座談機制，每次常委會會議期間，都要召開基層人大代表座談會，代表們結合自身履職實踐，就人大常委會依法履職、加強代表工作等提出意見建議；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，邀請列席省十三屆人大常委會第十次會議的代表召開座談會，征求代表對省人大及其常委會工作的意見建議，使常委會工作更接地氣、更加務實。

 

　　認真辦理代表建議。從常委會副主任和各專門委員會督辦重點代表建議制度化、常態化到對辦理工作進行視察和滿意度測評，從現場督辦到會議督辦、跟蹤督辦、視察督辦、測評督辦，40年來，省人大及其常委會充分尊重代表職權，認真辦理代表議案建議。歷屆省人大代表共提出議案、意見、建議27000多件，全部辦理答復完畢，其中已經解決和基本解決的占79%。2018年，在組織省人大代表對省十二屆人大三次會議以來，省國土資源廳、省公安廳等6個承辦單位辦理代表建議情況進行專題視察的基礎上，對省國土資源廳、省商務廳辦理情況進行了滿意度測評，審議了省政府關于代表建議辦理情況的報告。同時，制定了《關于進一步改進完善省人大常委會領導督辦重點代表建議的意見》，從選題、程序方式、責任、效果跟蹤、工作要求等五個方面進行了細化，完善了代表建議督辦制度；建立了代表議案建議數據庫，實現了建議交辦、承辦、答復、公開全流程網上辦理，進一步方便了代表對承辦單位建議辦理工作的監督。

 

　　組織代表視察調研。40年來，省人大常委會圍繞轉方式調結構、生態安全屏障建設、民族地區發展、農村經營體制改革、全省精準扶貧精準脫貧等工作組織代表從“異地視察”到分專業組視察，方式越來越精細、成果越來越明顯，為代表進一步聯系群眾、了解社情民意，更好地發揮參與管理國家事務作用打下了堅實基礎。

 

　　夯實代表工作基礎。不斷創新代表工作，積極搭建履職平臺，探索拓寬代表在閉會期間的履職方式和渠道，組織閉會期間代表履職活動。2019年，制定了《甘肅省人大代表活動經費管理使用辦法》，進一步加強和規范省人大代表活動經費的管理使用，有效支持和保障省人大代表依法執行代表職務。根據代表的職業類別、所在行業、專業背景等資源，將在甘全國人大代表劃分為8類、省人大代表劃分為15類，分別建立人大代表履職資源庫，分類研究代表履職重點，為加強和改進代表工作提供有力支撐；指導“人大代表之家”規范化、常態化運行，加強對代表小組活動的指導，進一步提高了代表活動的組織化。目前，全省各級人大代表依托2707個“人大代表之家”、2307個“人大代表工作室（站）”，通過走村入戶調查研究、走訪貧困群眾、宣傳法規政策、為民幫辦實事等實踐鍛煉，調查研究的能力、做群眾工作的能力、分析思考問題的能力、理論聯系實際的能力不斷增強，履職水平有了新的提高。

 

　　自身建設在履職中不斷提升

 

　　打鐵還需自身硬。40年來，省人大常委會始終把加強自身建設放到重要位置，特別是黨的十八大以來，認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以政治建設為統領、以制度建設為保障、以作風建設為抓手，全面加強政治、思想、組織、作風、紀律和廉政建設，為省人大常委會及機關依法履職打下了堅實基礎。

 

　　2018年1月30日，在省十三屆人大常委會第一次會議上，省委書記、省人大常委會主任林鐸就持續加強常委會自身建設提出了“守紀律講政治，重學習強本領，勇擔當有作為，轉作風嚴自律”的要求。這既是省委的要求，也是新一屆省人大常委會的承諾。對此，省人大常委會及機關按照“兩個機關”建設的新要求，立足提高能力開展“大學習”，立足多提有效建議開展“大調研”，立足形成合力開展“大活動”，立足體現效果開展“大落實”，使常委會和機關呈現了新氣象、展現了新作為。在“大學習”中，利用新媒體新技術，建立人大網絡學院，利用“學習強國”等平臺，組織常委會組成人員和機關干部認真學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，開展立法知識每月一講，并通過集中輪訓、網絡培訓、分系統業務培訓，加強人大機關干部政治理論學習和業務知識學習。在“大調研”中，緊貼全省發展的全局問題、人大建設的重要問題，建立調研項目人才庫和課題庫，通過聯合調研、委托調研、自主調研等方式，重點對貧困地區產業扶貧、“一帶一路”建設、文化產業發展等74項內容進行調研，形成調研報告，供省委決策參考。在“大活動”中，堅持競賽性和經常性活動相結合，出臺了具體的意見和方案，制定了活動秩序冊，機關全員參與，組織興趣小組活動，組織開展喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，進一步增強了機關凝聚力和向心力。在“大落實”中，結合省人大常委會及機關實際，建立了重點任務周安排、月督查、兩月一通報制度，有效推動了中央決策、省委部署和依法履職重點任務落地見效。

 

　　為者常成、行者常至。40載風雨兼程，40載步履鏗鏘，省人大及其常委會開拓創新、務實進取，一步一個腳印，走在新時代，展現新作為。