畫出最大同心圓 推進治理體系和治理能力現代化 ——甘肅省政協推進基層協商民主綜述

　　基層協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分和有效實現形式，是發展社會主義民主政治的必然要求，是推進基層社會治理體系和治理能力現代化的迫切需要。近年來，省政協深入貫徹習近平總書記“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述，按照黨中央關于“推進國家治理體系和治理能力現代化”“發揮社會主義協商民主重要作用”的部署要求，勇于創新、大膽實踐，指導基層政協采取“先試點后推廣”的辦法，在基層協商民主工作方面進行了有益探索。

 

　　基層協商民主找到最大公約數畫出最大同心圓

 

　　推進政協工作制度化規范化是黨中央、全國政協交付的重要任務，省政協積極探索、完善經驗、創新做法，以基層協商民主的實踐探索為切入口，把開展基層協商民主作為發揮社會主義協商民主重要作用的具體實踐。

 

　　一方面從基層協商民主入手，探討群眾參與的有效方式，保障人民群眾的參與權和知情權，依法依規讓利益攸關方參與到公共決策中來，提高民主決策、科學決策水平；另一方面用制度化、規范化、程序化的方式建立協商民主的制度機制，把開展基層協商民主作為推進治理體系和治理能力現代化實踐路徑的具體探索。

 

　　根據這一思路，我省金昌、蘭州、臨夏等市州從實際出發，強化民主協商，積極探索黨建引領基層社會治理的體制機制、路徑方法，把開展基層協商民主作為解決群眾實際困難、密切干群關系的有效途徑。讓群眾通過協商參與公共決策，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，找到最大公約數，畫出最大同心圓。

 

　　“推進基層協商民主，我們堅持把加強黨的領導貫穿始終，確定了‘六條基本原則’”金昌市委相關負責人說，“六條基本原則”，即：堅持黨的領導、堅持群眾自治制度、堅持依法協商、堅持民主集中制、堅持協商于決策之前和決策實施之中、堅持因地制宜把協商民主作為實現黨的領導的重要方式，建立了黨委出題、政協具體承辦的工作機制。為避免為協商而協商、防止協商流于形式，堅持把解決群眾急難怨盼事情作為重中之重，確保協商取得實實在在的效果。

 

　　健全制度機制有事好商量眾人的事情由眾人商量

 

　　政協的主要工作是協商，工作方式是“搭臺”。

 

　　“我們把準新時代人民政協工作新定位，突出專門協商機構的工作導向，聚焦民生，加強基層協商民主，取得了很好的效果。”鎮原縣政協相關負責人說，為進一步加強推進基層協商，鎮原縣在全縣19個鄉鎮設立政協工作辦公室，緊盯黨政著力推進的民生實事、人民群眾密切關注的利益問題，開展民主協商和民主監督，集中反映民意民智，督促職能部門優化決策、完善治理和改進工作。

 

　　機制建立了，人員配強了，“誰來協商”“協商什么”“怎么協商”“協商成果怎么用”？金昌市圍繞這些具體環節，突出操作性、針對性，以科學規范的協商機制確保中國式民主在基層行得通、很管用。

 

　　“誰來協商”？“1+7+X”是協商主體。“1”即村（社區）黨組織書記；“7”即七類固定成員，包括村（社區）黨組織班子代表、村（居）委會班子代表、村（居）監委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村（社區）德高望重、公道正派的村（居）民；“X”包括協商事項涉及的利益代表、政府相關職能部門代表等，根據協商議事需要確定，不限人數和范圍，盡量讓協商議題中涉及到的群眾都參與進來。對涉及專業性強的協商事項，邀請相關專家和專業技術人員參加，確保協商結果公正、公平。

 

　　“協商什么”？依法依規確定協商內容。針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點，注重從村（居）民自治實際出發，列出5個方面的具體協商內容，包括：確保黨的路線方針政策、決策部署和法規執行在村（社區）落實的事項；城鄉經濟社會發展中涉及村（居）民切身利益的公共事務、公益事業等事項；居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；法律法規和政策明確要求協商的事項；各類協商主體提出協商需求的事項。另外，結合試點工作發現的問題，提出“三個不予協商”，即：對違反黨的政策、國家相關法律法規的事項；上級黨委、政府有明確要求、明文規定必須執行的事項；帶有歧視性、不公平的事項不予協商，確保了協商內容合理合法。

 

　　“怎么協商”？規范協商議事程序。將基層協商民主與“四議兩公開”“一事一議”民主聽證會等有機結合起來，按照“大事大商量、小事小商量”的原則，對征地拆遷、土地流轉等重大事項以及公益事業、基礎設施、產業發展等群眾普遍反映的共性問題，按照收集議題、確定議題、議前調研、協商議事、公開公示、研究落實“六步議事”程序進行會議協商，努力達成各方都能接受的“最佳方案”，使協商過程成為一個完整的民主決策的閉合過程。

 

　　“協商成果怎么用”，強化跟蹤落實。對協商達成一致意見的事項，通過黨支部和村委會的規定程序予以確認，形成有效決策，由黨組織負責并督促落實。

 

　　通過這一系列探索，有效提升了基層協商民主成效。

 

　　強化協商成效提升社會治理水平

 

　　金川區武都路交通擁堵、亂擺亂放、“門前五包”落實不力等問題突出，金川區金水里社區動員群眾通過協商議事有效解決了這一問題。

 

　　永昌縣城關鎮趙家莊村針對實施人飲工程影響農家樂正常經營的問題，召集村民代表及相關職能部門專業人員展開協商，問題最終得以解決，既維護了村民的合法權益，又保障了工程順利推進。

 

　　金川區寶林里社區享美花園下水道管線老化、污水外溢污染環境，因周邊違章建筑較多，社區群眾意見大，經社區組織居民代表和相關部門展開協商，最終違章建筑順利拆除，下水管線得以改造，困擾居民多年的污染問題徹底解決。

 

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　　10月12日，省政協召開的市縣政協工作制度化問題座談會，積極探索、完善經驗、創新做法，著力推進政協工作制度化規范化。金昌市、蘭州市及相關縣區的黨委、政協負責同志就市縣政協工作制度化問題的好經驗好做法進行交流。

 

　　“實踐證明，協商不協商效果不一樣。通過一年多的工作實踐，基層黨組織的領導作用不斷強化，社會治理水平明顯提升。”

 

　　金昌市委這位負責人說，強化基層協商民主，帶來的改變是明顯的，金昌市在推進協商民主工作中，為不同群體的利益訴求提供合法渠道和有效平臺，引導參與主體通過理性表達、彼此說服，最終相互達成共識，改變了過去群眾在公共事務管理中想參與又參與不了，想提意見又無處提的情況，形成有序參與、平等議事、凝聚共識的良好局面，增強了群眾參與公共事務、共建家園的積極性，促進了社會和諧穩定，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。