張旭晨在《中國扶貧》上發表署名文章：白銀市構建產業扶貧長效機制的實踐與思考

　　《中國扶貧》雜志是由國務院扶貧開發領導小組辦公室主管，全國扶貧宣傳教育中心主辦的一本新型主流雜志，是國家新聞出版總署批準的目前國內唯一以報道“扶貧”宣傳為主的品牌媒體，也是依時代背景下為主題報道人物欄目，宣揚社會主人翁歷史擔當及責任感的國家級刊物。近日，市委副書記、市長張旭晨在《中國扶貧》(2019年第13期)雜志上發表了《白銀市構建產業扶貧長效機制的實踐與思考》的署名文章。

 

　　3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅團審議時明確指出，現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。對白銀市而言，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，必須把發展特色優勢產業作為治本之策，建立鞏固扶貧成果的長效機制，打造產業扶貧升級版，使脫貧攻堅成效真正經得起實踐和歷史檢驗。

 

　　一、白銀市推進產業扶貧實踐的五種模式

 

　　白銀市是甘肅省六盤山片區脫貧攻堅重點區域，常住人口173.42萬人，現轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區，其中會寧、靖遠屬深度貧困縣。近年來，白銀市緊盯“兩不愁、三保障”，特別是聚焦產業扶貧，堅持“脫貧抓產業、產業抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的思路，做大做強牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢、水產養殖等特色產業，取得了明顯成效。全市建檔立卡貧困人口由2013年底的37.06萬人減少到2018年底的8.33萬人，貧困發生率下降到6.52%；白銀區已于2017年退出貧困縣序列，目前平川區、景泰縣正在申請脫貧摘帽，今年將實現會寧、靖遠兩個縣整體脫貧。白銀市在推進產業扶貧實踐中，探索和嘗試了五種產業扶貧模式：

 

　　一是“1+N”產業帶動模式。“1”是基礎產業，“N”是增收產業，通過扶持發展基礎產業和增收產業，提升貧困戶生產經營能力和市場參與能力，增加貧困戶收入。比如，會寧縣按照“守住一頭子、多做幾樣子”的產業發展思路，實施“21211”產業突破行動，即夯實百萬畝全膜玉米、百萬畝黑膜馬鈴薯兩大基礎產業，確保貧困戶人均種植2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯；提升以肉牛、肉羊養殖為主的草畜一個支柱產業，確保貧困戶戶均基礎母牛5頭以上、基礎母羊20只以上；積極培育林果和蔬菜兩個主導產業，確保發展大棚蔬菜的貧困戶戶均4座2畝塑料大棚；發展小雜糧、中藥材、藜麥、百合等一批特色產業；做大做強勞務輸轉一項增收產業，全方位推進產業到村到戶全覆蓋，為促進農業增效、農民增收發揮重要作用。

 

　　二是“兩園兩率”促進模式。“兩園”即根據資源稟賦和市場導向，在貧困村建設脫貧產業園、在非貧困村建設特色產業園，通過建園區、育產業、帶農戶，實現貧困村脫貧產業園全覆蓋、非貧困村特色產業園全覆蓋，提高貧困戶入園率、貧困戶產業達標率。目前，白銀市圍繞種植和養殖等主導產業，已建成脫貧產業園264個，帶動貧困戶入園發展產業2.07萬戶8.12萬人，貧困戶入園率和產業達標率均達到100%。

 

　　三是“扶貧車間”助推模式。針對部分貧困戶勞動能力弱、外出務工不便等實際困難，構建以“扶貧車間”為載體的就地就近就業脫貧模式，鼓勵企業把產業鏈條延伸到鄉村，為貧困戶搭建就業創業平臺、產業發展平臺，把“扶貧車間”與產業扶貧項目、農村電商等積極對接，把幫扶資金、項目與當地產業基礎結合，引導貧困戶就地就近從事訂單生產、入企務工等實現增收。2018年全市建立“扶貧車間”38個，吸納就業2204人，其中建檔立卡勞動力649人。今年還將建立138個“扶貧車間”，吸納就業5172人，其中建檔立卡勞動力2318人。

 

　　四是“合作社+農戶”發展模式。通過規范合作社發展道路，提升種養各領域和生產、加工、銷售的各個環節水平，帶動群眾有效致富。目前，白銀市貧困村農民專業合作社實現全覆蓋，達到2790家，名列全省前列，涌現出高原宏枸杞種植合作社、大咀子農牧專業合作社等先進典型。靖遠縣農民合作社社員人均收入達到萬元左右，高出全縣農民人均水平12%以上。

 

　　五是龍頭企業引領模式。發揮龍頭企業的帶動引領作用，通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式，帶動貧困戶增收。比如，會寧縣與北京雄特牧業聯合打造“中國西部安格斯肉牛引進繁育示范縣”，采用農戶分散飼養和合作社代養相結合的方式，全縣肉牛飼養量達到16.8萬頭，肉牛已發展成為會寧脫貧攻堅的支柱產業。2018年全市引進四川德康、新疆潤豐、陜西海升等10個大型龍頭企業，龍頭企業達到433家，輻射帶動46個貧困村、245個非貧困村，進一步夯實了產業發展基礎。

 

　　二、推進產業扶貧必須處理好五個關系

 

　　產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之舉和實現長期穩定脫貧的根本途徑，必須堅持目標導向、問題導向，正確認識和處理好五個方面的辯證關系。

 

　　一是處理好頂層設計與基層首創的關系。頂層設計和基層首創是相互協調、相互促進的辯證統一關系。從脫貧攻堅特別是產業扶貧的實際看，國家有關部委的一些頂層設計過于具體，沒有給基層首創留有充分的空間。在當前監督約束、財政管理機制進一步健全完善的情況下，如果仍然是過于具體的頂層設計，對下級政府層層不信任，基層的積極性、主動性、創造性就很難發揮出來。因此，要進一步健全“自上而下”和“自下而上”的協同推進機制，在政策上對條管的機制適當調整，賦予基層更大的自主權和適度的財權，讓撥給基層的財政資金發揮出更大效益，最大限度激發基層干部群眾的創造力。

 

　　二是處理好市場決定與政府引導的關系。脫貧攻堅不同于一般的經濟發展問題，市場功能在這一領域的部分缺失需要政府發力解決，脫貧群體只有得益于持續有效的市場資源配置才能防止返貧的發生。因此，正確處理政府與市場之間的關系需要通過政府服務來最大化地釋放市場活力，在引導社會資源參與、協調各方力量發力、監管規范市場運行、服務打造營商環境上做實文章，讓社會資源愿意進來、進來后有所保障、參與后獲取價值，從而在脫貧攻堅中實現1+1大于2的效果。

 

　　三是處理好強化責任落實與遏制形式主義的關系。脫貧攻堅是一場實打實的硬仗，必須層層壓實責任。目前在脫貧攻堅領域的文山會海等形式主義問題沒有得到有效遏制，過多的檢查督查使一些地方基層和幫扶干部沒有精力和時間抓脫貧產業、基礎設施建設和群眾教育培訓等工作。因此，有必要下狠招予以遏制，確保基層干部把主要精力用在“真脫貧、脫真貧”上，而不是用在“表冊脫貧”“數字脫貧”“資料脫貧”上。

 

　　四是處理好約束問責與正向激勵的關系。產業扶貧關鍵在人，關鍵在干部，激勵機制和約束機制同樣重要。從實際情況看，約束問責用得非常廣泛，但激勵機制明顯缺失。雖然國家出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，地方也相應制定了實施意見，但總體看還比較宏觀，對于調動普通基層干部積極性的務實管用的措施依然較少。因此，必須從管理機制上做適當調整，完善基層干部容錯機制和激勵獎勵機制，細化實化具體措施，真正讓能干事的基層干部脫穎而出。

 

　　五是處理好社會資本投入與維護農民利益的關系。就貧困地區而言，基礎設施、產業發展等歷史欠賬較大，突出問題就是資金不足，還需要大量的社會資本去解決。但社會資本的無序介入，勢必對封閉的鄉村形成強大沖擊，甚至可能演變成搶奪農村發展紅利的個案，損害農民的基本利益。因此，要堅持以人民為中心的發展思想，把農民群眾滿意不滿意作為推進產業發展的標準和依據，在充分尊重廣大農民意愿的基礎上，鼓勵資本以市場為導向有序進入農村，促進農村經濟社會持續健康發展。

 

　　三、構建產業扶貧長效機制的幾點思考

 

　　沒有產業支撐，脫貧攻堅就是一句空話。只有以產業融合發展落實帶貧益貧，才能讓廣大農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

 

　　一要著力發展現代農業。由于貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，產業扶貧必須因地制宜、對癥下藥，使資源和產業形成較高程度的匹配。一方面，要凝練特色產業，科學規劃產業布局，深度挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，規避趨同競爭風險，打造具有持續競爭力的獨特產業生態。另一方面，要延伸產業鏈條，促進農業生產、加工、物流、倉儲、營銷鏈式發展，不斷拓寬休閑農業、鄉村旅游、網購電商等領域，使農民增收從農業生產單環節向全產業鏈持續延伸。同時，要建立各產業脫貧參與主體的“雙贏”利益聯結機制，進一步引導和鼓勵效益好的新型農業經營主體以獲得收益后的返利方式讓貧困戶分享加工、銷售環節收益，形成產業穩定購銷關系。

 

　　二要著力培育新型農民。要打贏脫貧攻堅戰，必須加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。要認真貫徹落實《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，加快建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地，探索菜單式學習，開展精細化培訓，提高貧困人口技能培訓的針對性和實效性。同時，積極宣傳勤勞致富、脫貧光榮的思想，注重扶貧與扶志、扶智相結合，克服“等靠要”思想傾向，增強貧困群眾的發展意愿和能力。

 

　　三要著力優化人居環境。建立產業扶貧長效機制，必須把基礎先行、生態宜居作為重要任務牢牢抓在手上。要補齊基礎設施短板，優先解決制約貧困地區產業發展的道路、農田水利、信息化等突出問題，積極引導資金向貧困地區、貧困人口傾斜。要構建生態安全屏障，統籌推進山水林田湖草系統治理，深入開展國土綠化行動，全面落實河長制，持之以恒抓好生態環境保護治理。要加快美麗鄉村建設，立足鄉村本色，加大全域無垃圾整治、農村改廁、污水處理、危舊房改造工作力度，從根源上解決農村環境問題，建設生態宜居、生活美好的美麗鄉村。

 

　　四要著力推進文化振興。產業扶貧既要塑形更要鑄魂，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，用文化充實產業扶貧內涵，不斷提高鄉村社會文明程度。要積極推動社會主義核心價值觀入心入腦，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要進一步加大農村文化建設專項投入，以政府向社會購買服務等方式豐富服務內容、提高服務效率，增強公共文化產品供給質量。要發揮好基層干部在鄉村文化建設中的核心帶頭作用，多開展文明鄉村、文明家庭評比等活動，讓鄉村文化接地氣聚人氣。

 

　　五要著力加強社會治理。構建產業扶貧長效機制必須不斷推進社會治理現代化，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供保障。一方面，要夯實社會治理根基，重點加強力量薄弱的村“兩委”建設，發揮村黨支部的戰斗堡壘作用、村民委員會的村民自治作用、互助合作組織的帶動作用和駐村工作隊幫扶作用，想方設法抓好產業發展。另一方面，要提高社會治理效率，堅持自治、法治、德治相結合，建設鄉賢隊伍，提升鄉村治理水平，讓小康社會建設更加全面、平衡、包容和可持續。

 

　　隨著全面小康的時間窗口越來越小，防止已脫貧人口返貧成了緊迫的現實問題。要堅決徹底打贏脫貧攻堅戰，必須按照習近平總書記“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠”的重要指示精神，堅持不懈做好產業扶貧等工作，盡銳出戰、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。