【富民興隴】【鳳鳴】告別守著金碗度窮日 西部農業得這么變

西部貧困地區農業供給側面臨的結構性問題更為突出，需要克服的困難更多，為了盡快提升農業發展質量和效益，改進落后生產方式，增強農業競爭力，產業結構調整是必然選擇。那么西部貧困地區應如何發展產業促進農業供給側機構性改革？筆者認為可通過以下幾方面來促進產業結構調整。

第一，在產業結構調整方面，西部貧困地區應基于比較優勢大力發展特色農業和休閑旅游業等產業。

由于氣候和土壤等因素，西部一些貧困地區往往具有很好的特色農業資源，但缺乏有效開發，守著金飯碗過窮日子，并沒有將資源優勢轉化為經濟優勢。比如甘肅，有很多農產品具有先天優勢，但由于資金投入不夠，科研支撐較弱，企業缺乏有效市場開拓能力等原因，導致一些優勢產業發展緩慢，比較效益低下。如何推進特色農業發展，需要高度重視生態化建設。民以食為天，生態化是農產品最核心的競爭力。另外，應著力提高特色農業發展的集約化和產業化水平，應盡可能形成一村以一品為主，或一鎮以一業為主的局面。

另外，在推進特色農業發展的同時，積極推進一二三產業融合發展。另外，西部一些貧困地區旅游資源也比較豐富，需要大力開發。隨著工業化和城鎮化快速推進，在人均GDP超過5000美元后，人們對旅游需求有快速增加趨勢。統計顯示，目前我國旅游業增加值占GDP比重4%以上，旅游業增速明顯高于服務業其他產業。大力發展西部貧困地區休閑旅游業，有良好需求前景。

第二，為規避市場需求波動，應大力發展訂單農業。

訂單農業是農業應對市場需求風險的有效方式，這些年在我國一些地方有較大發展，但在西部貧困地區，訂單農業仍然發展緩慢，沒有發揮其應有積極作用。目前如何發展訂單農業，西部貧困地區應積極應用互聯網技術，構建“電商+訂單農業”農業發展模式，為特色農產品銷售拓展更多更快通道。

另外，為了更好發揮電商作用，還需要西部貧困地區抓好產品的品牌建設。沒有品牌，銷售渠道再通暢，其經濟帶動作用也不大。要嚴防假冒偽劣和坑蒙拐騙現象，要進一步完善電商運營的相關法律制度。另外，對于訂單農業可能遭遇到的自然災害風險，建議通過進一步完善農產品保險制度來解決。

第三，大力發展特色小鎮。

大城市對周邊農村帶動作用比較好，但對處于邊遠位置的貧困地區，更多是一種“極化效應”，而不是一種“涓滴效應”。促進邊遠貧困地區經濟發展，應更多發展特色小鎮。特色小鎮應以特色產業為經濟支撐。選擇特色產業應根據本地實際積極發展特色農業、旅游、文化、健康、現代服務等產業。另外，特色小鎮建設一定要進行科學規劃，科學定位，不能盲目上馬。應體現純樸的鄉村特色，應將傳統文化和現代元素有機融合。有山，有水，有村，有產業，還有一股濃濃的鄉愁味，應是特色小鎮的鮮明特征。

第四，因地制宜積極發展庭院經濟。

庭院經濟主要是農戶利用自家庭院空間發展經濟的一種形式，也是一種歷史悠久的經濟形式。從西部貧困地區看，大力發展庭院經濟，潛力巨大，大有可為。

一是有利于進一步提高土地利用效率。西部貧困地區家庭大多庭院面積比較大，包括院墻周圍自家地，大多占地1--2畝左右，但缺乏有效利用，一些農戶庭院空間布局設計既不科學，也不衛生，經濟、生態、社會效益低下。

二是有利于發揮農村留守老人、兒童、婦女等勞動力優勢。目前，西部大部分農村也面臨嚴重的土地撂荒和空殼化問題，大多農村50歲以下男性中年或年輕人很少，在農村務農種地的，大多都是50歲以上的男人，還有留守婦女和兒童。在這種情況下，發展大田經濟必然效率不高，因為勞動力素質跟不上，尤其在大田離家較遠的情況下，讓老人、婦女等去田里勞動，既費力，也不安全。而開發庭院經濟，可以便于老人、婦女、兒童等就近管理和勞動。

三是發展庭院經濟，也有利于降低市場風險對農戶的影響。因為庭院經濟產品，大多既可以滿足市場需要，也可以滿足自家需求。比如自家種的蘋果和蔬菜，自家養的雞等，既可以供應市場，也可以在市場需求不足時滿足自家需要。

四是有利于進一步推進美麗鄉村建設。目前，西部農村除了少數或一些樣板村外，大多鄉村建設基本沒有任何規劃和計劃，基本處于農民自發無序建設狀態，臟、亂、差現象嚴重。而科學衛生的庭院設計和建設既為農村留守老人和婦女兒童提供了一個良好的居住環境，也美化了農村整體環境。

五是在庭院經濟基礎上，可以進一步帶動鄉村旅游休閑產業的發展。好的庭院設計，既為休閑旅游者提供了一個觀賞景點，也為旅游休閑者提供了一個好的落腳點。

六是發展庭院經濟，也有利于推動大田經濟規模化經營。老人和婦女等經營好自家庭院經濟，而大田經濟通過土地流轉，集中到職業農民手里，實現規?；蛯I化經營，各發揮其優勢，最終有利于提高農村經濟整體效率。

七是有利于進一步提高貧困農戶收入。據研究和統計，一般農戶來自庭院經濟的收入在總收入比重中占1/4左右居多。若進一步挖掘庭院經濟潛力，可至少使農戶收入在原有基礎上提高1/6以上。對貧困農戶而言，由于待開發空間大，收入提高幅度會更大。如何發展庭院經濟，需要政府發揮好主導作用，政府要做好統一規劃和計劃，要提供好各種幫助。由于貧困地區貧困農戶大多文化知識層次不高，基本都是初中畢業以下程度，靠貧困戶自身建設庭院經濟，能力不足。政府應組織有關農業技術專家結合當地自然環境氣候資源和道路交通等情況進行專門設計和科學論證，提供不同庭院經濟模式樣本，供農民結合自身家庭情況自主選擇。具體建設應結合新農村建設和移民搬遷等有計劃逐步推進，不能求急圖快或搞一些形象工程。

作者系甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）中國特色社會主義理論研究中心主任、教授。