減輕企業(yè)負擔(dān) 優(yōu)化營商環(huán)境 完善社保制度 《甘肅省降低社會保險費率綜合實施方案》解讀

　　4月25日，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省降低社會保險費率綜合實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。近日，省人社廳相關(guān)負責(zé)人就《實施方案》相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

 

　　一、為什么降低社保費繳費率？

 

　　為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會保險制度，今年國務(wù)院《政府工作報告》中提出各地可將養(yǎng)老保險單位繳費降至16%。省人社廳會同省財政廳、省稅務(wù)局研究起草了《甘肅省降低社會保險費率綜合實施方案》。4月15日，經(jīng)省政府第48次常務(wù)會議審議通過，并報人社部、財政部審核同意，省政府辦公廳于4月25日印發(fā)。

 

　　二、社保繳費費率和基數(shù)如何調(diào)整？

 

　　《實施方案》結(jié)合我省實際，統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進征收體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，確保我省企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。

 

　　（一）降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。從2019年5月1日起，全省企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例制度性同步降至16%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費比例統(tǒng)一，體現(xiàn)制度并軌。

 

　　（二）繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。我省失業(yè)保險費率于2016年5月1日階段性降到了1.5%，2017年5月1日起階段性降到1%，2018年5月1日又延長了一年，這個費率政策于2019年4月30日到期。我省失業(yè)保險基金累計結(jié)余總量較大，所以從2019年5月1日起，全省失業(yè)保險階段性降低費率的期限繼續(xù)延長至2020年4月30日。

 

　　（三）繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。截至2018年底，我省工傷保險基金累計結(jié)余17億元，可支付月數(shù)約為25個月。但基金結(jié)余的地區(qū)分布極不平衡，有的市州結(jié)余較多，有的市州缺口較大。所以，從2019年5月1日起，繼續(xù)延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，并根據(jù)各市州基金結(jié)余情況采取不同的降費幅度。

 

　　截至2018年底，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的省本級、甘南、隴南、定西、臨夏、平?jīng)觥⑻焖足y和甘肅礦區(qū)9個統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%；累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的蘭州市可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；累計結(jié)余可支付月數(shù)低于18個月的慶陽、酒泉、張掖、金昌、武威和嘉峪關(guān)6個統(tǒng)籌地區(qū)暫緩降低費率，基金缺口由省級調(diào)劑逐步解決。

 

　　（四）調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。現(xiàn)行政策規(guī)定，職工繳費基數(shù)上下限以非私營單位在崗職工平均工資為依據(jù)確定，統(tǒng)計范圍小，指標水平高。調(diào)整為包括城鎮(zhèn)私營單位的全口徑平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定繳費基數(shù)上下限，將相應(yīng)減輕低收入職工和部分企業(yè)的繳費負擔(dān)，勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)能更多受益。為了方便實際操作并使一些企業(yè)和個人早受益，我省把以全口徑平均工資基數(shù)計算社會保險繳費基數(shù)的時間確定從2019年1月1日起。就是說，從今年1月起，個人繳費工資基數(shù)超過本省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于本省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。關(guān)于靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)，從2019年1月1日起，可以在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇，以減輕他們的負擔(dān)。

 

　　三、待遇按時足額發(fā)放是否會受到影響？

 

　　為確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，2019年，我省基本養(yǎng)老金計發(fā)繼續(xù)使用上年度非私營單位在崗職工平均工資作為參數(shù)，待基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法過渡措施出臺后，再按相關(guān)政策規(guī)定調(diào)整。

 

　　目前，我省養(yǎng)老保險實行的是基于預(yù)算管理和責(zé)任分擔(dān)機制的基金省級調(diào)劑制度，尚未建立起基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌制度，基金統(tǒng)籌共濟作用發(fā)揮還不充分。各市州要結(jié)合這次降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、調(diào)整社保繳費基數(shù)的政策措施，按照全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”的要求，加快推進省級統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌制度的建立。

 

　　2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，省人社廳將會同省財政廳積極爭取中央調(diào)劑金補助給予我省更多傾斜。同時，要認真落實好基金缺口分擔(dān)機制，加大工傷保險基金省級調(diào)劑力度，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。

 

　　四、如何確保《實施方案》落地見效？

 

　　與現(xiàn)行規(guī)定費率和征收力度相比，《實施方案》實施后，預(yù)計養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險當年降低企業(yè)成本57.69億元，將對增強企業(yè)活力，推動經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮積極作用。與此同時，各市州要進一步加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支管理，通過加大地方財政投入力度、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實社保基金等方式多渠道籌集資金，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，堅決兜牢民生底線。確保各項政策落地落實，切實減輕企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)，讓企業(yè)有實實在在的“獲得感”。