中國養(yǎng)老金制度發(fā)展迅速

　　4月10日，中國社會科學院世界社保研究中心在上海發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》。報告中的“中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)2018”部分顯示，中國養(yǎng)老金制度發(fā)展迅速，養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)得分為70.38分，較5年前上升13.39分，但是面臨較大的老齡化壓力。

 

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波介紹，養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)包括三個一級指標：充足性、可持續(xù)、多層次。目前可持續(xù)得分最高（81.9），多層次得分最低（40.93），充足性則介于二者之間（73.61）。“中國養(yǎng)老金制度在充足性方面取得了長足發(fā)展，全國各地雖有差異，但總體趨勢向上；全國層面可持續(xù)性良好，但地區(qū)間差異極大，需要財政轉移支付壓力增加較快，地區(qū)間失衡問題日漸突出；多層次總體發(fā)育緩慢，各地差異明顯。”

 

　　報告指出，中國養(yǎng)老金制度發(fā)展的一個顯著特點是，老年人口保障水平提升迅猛。在5年前的養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)中，當時的領取基本養(yǎng)老金人口占城鎮(zhèn)60歲及以上人口比率只有38.4%（全國），而在最新的養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)2018中，該指標數(shù)值已經(jīng)提升到了71.79%。只用了5年時間，基本養(yǎng)老保險制度提供的養(yǎng)老金收入已經(jīng)成為老年人晚年經(jīng)濟收入中最重要的組成部分。

 

　　此外，養(yǎng)老金支出規(guī)模提升且待遇相對穩(wěn)定。5年來，基本養(yǎng)老金支出提升明顯——占GDP比率從3.24%提升到4.63%，所有省份的養(yǎng)老金支出占GDP比率均在提升。與此同時，在養(yǎng)老保險待遇方面，以城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資計算（各地如另有規(guī)定者從其規(guī)定）的平均替代率水平從全國角度來看基本持平，5年前社會平均替代率為49.23%，5年后為49.99%，這意味著雖然養(yǎng)老金的絕對支出數(shù)額始終上漲，但養(yǎng)老金待遇相對水平則大體保持穩(wěn)定。

 

　　高慶波表示，在迅速發(fā)展的同時，制度財務可持續(xù)性隱憂浮現(xiàn)。五年來制度可持續(xù)性正在經(jīng)歷著兩種趨勢：一是制度收入端在覆蓋面和征繳力度上均有所提升，二是制度支出壓力隨人口老齡化程度加深而加大。兩種趨勢結合的結果是：基本養(yǎng)老保險制度全國可持續(xù)性良好，但地區(qū)間差異極大。5年來，除了少數(shù)省份養(yǎng)老保險基金還在持續(xù)增加之外，相當數(shù)量的省級單位的養(yǎng)老金制度可支付月數(shù)下降明顯。基本養(yǎng)老保險制度的長期財務可持續(xù)性有待增強。

 

　　報告建議，基本養(yǎng)老保險制度的改革需要標本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺綜合性設計方案，提升養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性。

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