【三年決戰奔小康】換一方水土富一方人——“十三五”以來甘肅全省易地扶貧搬遷工作綜述

　　深秋時節，寒意漸濃，但天水市秦安縣蓮花鎮高樓村和曾梁村兩個安置點暖意融融。10月31日，蓮花鎮組織干部群眾分別在高樓村、曾梁村舉行易地扶貧搬遷安置點喬遷儀式，62戶易地扶貧搬遷戶喜遷新居。

 

　　這是“十三五”期間我省不斷推進易地扶貧搬遷工作中的一個小鏡頭。記者從省發展改革委了解到，“十三五”期間，我省計劃對50萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，其中集中安置（10戶及以上）37.7萬人，分散安置12.3萬人，共涉及12個市州70個縣市區。截至10月底，集中安置點全部開工建設，其中1122個已竣工，竣工率65%；安置住房竣工8.3萬套，竣工率72%；搬遷入住29.6萬人，入住率59%。

 

　　優化頂層設計確保“搬得出”

 

　　我省是全國最早開展易地扶貧搬遷工作的省份之一，早在2001年就被國家發展改革委列為易地扶貧搬遷試點省份。2001年至2015年，全省累計搬遷貧困群眾22.4萬戶111.6萬人。

 

　　“十三五”以來，國家對易地扶貧搬遷政策進行了重大調整。為此，我省全面落實省級統一領導、市州協調推進、縣為責任主體的易地扶貧搬遷責任體系。出臺了《關于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等“1＋4”工作方案，對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標、資金來源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續產業發展、成效考核等方面進行了系統、全面規范。

 

　　在易地扶貧搬遷工作中，如何確保搬得出，是首要問題。為確保把易地扶貧搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上，我省充分發揮項目縣區基層黨組織、幫扶干部和駐村工作隊作用，針對新政策與原有政策變化，對群眾進行耐心細致的解釋和情緒疏導，動員搬遷群眾積極支持和主動參與到新一輪易地扶貧搬遷工作中來。

 

　　為了讓貧困戶早日住進新居，各地始終把精準識別放在首位，按照“農戶申請、民主評議、逐級公示、層層審核”的原則，將全省需要通過易地搬遷實現脫貧的50萬建檔立卡群眾確定到戶到人。

 

　　2017年以來，省發改委會同扶貧部門指導市縣對建檔立卡搬遷對象進行動態調整，并在全國扶貧開發信息系統內對動態調整后的搬遷對象進行標識，做到有進有出、對象精準，同時保障了群眾的知情權、參與權、監督權。

 

　　加大后續扶持力度確保“穩得住”“能致富”

 

　　安居樂業，如何才能讓群眾“搬得出”、更能“穩得住”呢？

 

　　在三甲集鎮水家村西裕工貿電商扶貧加工點車間里，上百名貧困群眾正在進行皮毛裁制及面料加工。來自康家村易地扶貧搬遷安置點的貧困戶馬春蘭已經在這里工作快半年了。她高興地說：“不僅搬進了新房子，還有了新工作，每月能掙到2000多元，日子越過越好了！”

 

　　甘肅西裕工貿有限公司負責人告訴記者，近年來公司將產業扶貧車間建到村鎮、農戶門口，全力加快貧困群眾脫貧步伐，以產業扶貧助精準脫貧，在全省率先建成了廣河縣扶貧加工車間，幫助建檔立卡貧困戶盡快脫貧。公司在臨園經濟開發區皮毛物流中心設立加工扶貧車間，在莊禾集大莊村設立電商扶貧加工車間，在莊禾集紅星村設立羊皮加工扶貧車間，在臨園經濟開發區設立棉被加工扶貧車間，帶動群眾實現就業632人，其中貧困戶246人，易地扶貧搬遷戶124人。

 

　　為加大后續扶持力度，我省出臺《易地扶貧搬遷富民產業發展實施方案》，按照“一戶一策”要求，省發改委指導市縣將易地扶貧搬遷群眾納入產業到戶扶持范圍，認真落實省上出臺的“三變”改革、加快農民合作社發展、扶持龍頭企業及扶貧車間等產業扶貧政策，通過特色種養、扶貧車間、鄉村旅游、公益崗位、資產收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾在安置點就地就近就業，因人因戶精準施策，確保搬遷一戶，脫貧一戶。

 

　　根據不同地區的產業特點，因地制宜支持搬遷群眾發展富民產業，加大后續扶持力度。各市縣區在工程建設過程中，針對搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃，結合產業扶貧、轉移就業和兜底保障等措施，同步開展產業培育和就業培訓，努力實現“搬得出，穩得住，能發展，可致富”目標。

 

　　對繼續耕種原有土地、主要從事種養業的搬遷農戶，探索實行“政府投資、集體所有、主體經營、帶動農戶”的生產經營模式。如定西市安定區積極開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，將后續產業發展資金投入當地效益好的龍頭企業或合作社，有效解決了搬遷對象后續發展和增收問題。

 

　　對利用國有農林場和新開墾土地作為安置用地，整鄉大規模集中搬遷的群眾，大力推進“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的新型農業經營體系，帶動搬遷群眾在產業鏈上增加收入。如武威市古浪縣依托黃花灘和生態綠洲小城鎮安置區，整村整組搬遷南部山區貧困群眾3.6萬人，初步建立了產、供、銷一體化經營模式，搬遷群眾收入顯著提高。

 

　　據統計，“十三五”以來，全省已通過發展特色農林業扶持12.6萬人，發展勞務經濟扶持6.7萬人，發展現代服務業扶持2.39萬人，資產收益扶持4.37萬人，社會保障兜底1.39萬人。