中共白銀市委書記蘇君：舉全市之力打贏脫貧攻堅戰

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，是我們黨向人民向歷史作出的莊嚴承諾，也是十九大部署的三大攻堅戰之一。習近平總書記強調：“打好精準脫貧攻堅戰、實現貧困群眾對美好生活的向往，體現了我們黨的初心和使命”。白銀是全省脫貧攻堅的主戰場，貧困人口多、貧困程度深、攻堅難度大，脫貧攻堅關系全市群眾的根本利益，既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。必須增強危機感、使命感、緊迫感，不放松、不停頓、不懈怠，扎扎實實推進脫貧攻堅，確保與全國一道如期實現全面小康目標。

 

　　一、打贏脫貧攻堅戰，必須有堅如磐石的信心和決心。信心比黃金更重要。習近平總書記強調，“深度貧困并不可怕，只要高度重視、思路對頭、措施得力、工作扎實，深度貧困是完全可以戰勝的。”這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央在全國范圍內消滅絕對貧困的堅定決心，體現了攻城拔寨抓脫貧的責任擔當和攻堅克難打硬仗的精神意志，為全黨全國人民注入了強大的精神動力，堅定了必勝的信念。我們要牢固樹立“弱鳥先飛”的強烈意識和“必戰必勝”的信心決心，堅定信念，咬定目標，在攻堅拔寨的道路上成就一番事業、爭創一流業績。

 

　　志不求易者成，事不避難者進，扶貧工作取得的偉大成就是我們堅定信念之基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央吹響了打贏精準脫貧攻堅戰的進軍號，累計穩定脫貧6600多萬人，貧困發生率降至4%以下，書寫了世界減貧史上的“中國奇跡”。我市嚴格落實省市縣鄉村“五級書記”抓脫貧工作機制，強化脫貧攻堅一把手負責制，全面貫徹落實“精準扶貧、精準脫貧”方略，廣泛動員全社會力量共同向貧困宣戰，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“大扶貧格局”。全市貧困發生率從2013年的27.53%降至11.45%，全市累計有20余萬人擺脫貧困，這些成績意味著我們脫貧攻堅的戰略態勢已定，大局在握。

 

　　入之愈深，其進愈難，艱巨繁重的攻堅任務是我們激發斗志之要。目前，我市仍有貧困人口14.65萬人，貧困發生率高于全省1.89個百分點，高于全國8.35個百分點。其中，會寧、靖遠兩個深度貧困縣有特定貧困人口3.78萬人，占剩余貧困人口25.82%，這些貧困人口是貧中之貧、困中之困、難中之難，是最難啃的硬骨頭。行百里者半九十，越到后面扶貧任務就越艱巨，如何在今后兩年攻克這些堡壘，兌現黨的莊嚴承諾，是對我們各級黨委政府執政能力的巨大考驗，也是檢驗廣大干部擔當作為的“試金石”。壓力就是動力，責任就是干勁，全市上下要把如期脫貧作為最大的政治任務，橫下一條心，立下愚公志，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保全面小康路上不落一人。

 

　　二、打贏脫貧攻堅戰，必須有精準務實的思路和舉措。思路決定出路，路子對頭、方法得當，就會省時省力、事半功倍；反之，則費時費力、事倍功半。步入脫貧攻堅的沖刺階段，我們要緊盯貧中之貧、堅中之堅、急中之急的弱項短板和突出問題，嚴格對照“兩不愁、三保障”標準，緊盯貧困縣退出“三率一度”要求，在“繡花”、植根、強基、兜底四個方面聚力用勁。

 

　　“繡花”，就是把精準施策作為脫貧攻堅的基本方略。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。既要善于面上“織布”，更要精于點上“繡花”，從摸清貧困人口的底數到選準產業扶貧方向，從選派好駐村干部到整合涉農資金，只有下一番調查研究的苦功夫、對癥下藥的硬功夫、一戶一策的細功夫，才能精準發力，落地見效。近年來，我們在摸清全市貧困底數的基礎上，按照全省的統一部署，進一步精準對接貧困村貧困戶，對貧困戶家庭人員組成、耕地及種植養殖、產業發展、勞務輸出、享受國家惠民政策補貼、家庭收入等情況進行了全面的再調查、再梳理、再核實，制定了3.48萬貧困戶14.65萬人“一戶一策”脫貧計劃，其中發展產業脫貧10.05萬人，易地搬遷脫貧3.82萬人，社會保障兜底脫貧1.68萬人，教育保障脫貧2.88萬人，健康保障脫貧1.67萬人，就業脫貧2.61萬人，生態補償、光伏扶貧等其他方式脫貧3.43萬人，真正使脫貧措施精準到戶、到人，“繡花”的底子已經基本夯實。

 

　　植根，就是把產業培育作為脫貧攻堅的根本之策。發展產業是實現脫貧致富的治本之策，是脫貧攻堅戰取得勝利的關鍵。我們把產業扶貧作為脫貧攻堅工作的重中之重，立足全市發展基礎和資源稟賦，按照“獨一份、特別特、好中優、錯峰頭”的發展思路，提出培育壯大牛、羊、菜、果、薯、藥、小雜糧和黑毛驢“八大特色產業”，采取“破三弱，強造血”、“兩園兩率兩節點”等務實措施，推動產業扶貧工作取得了實實在在的成效，建成貧困村脫貧產業園和非貧困村特色產業園580個，覆蓋702個行政村，入園農戶達到6.2萬戶，在集聚產業、引導群眾參與等方面發揮了重要作用。要堅持把“兩園”建設作為產業扶貧的主要載體和抓手，通過“農戶+合作社+龍頭企業”等模式，引導農戶產業扶貧資金入股、配股到與貧困戶發展產業密切關聯的龍頭企業或專業合作社，獲得持續穩定的分紅收益。加大對農業龍頭企業扶持力度，著力建成2個以上投資規模在50億元以上在國內外有較強市場競爭力的農業龍頭企業集團、10個以上投資規模在10億元以上全產業鏈金字品牌農業龍頭企業、50個精品農業園區，推動全市農業進入產業化發展的快車道。

 

　　強基，就是把基礎建設作為脫貧攻堅的堅實支撐。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”標準，瞄準基礎領域欠賬和短板，集中人力、財力、物力，一項一項補齊，一個一個殲滅，在夯實農村基層基礎上持續發力，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。目前全市建制村公路通暢率達到100%，累計完成12.38萬戶、49萬危改任務，建成易地扶貧搬遷集中安置點135個，搬遷入住9866戶，建成農村飲水安全工程129處，解決了90多萬人飲水不安全問題，鄉鎮中心幼兒園、標準化村衛生室實現全覆蓋，農村基礎條件明顯改善，基本公共服務水平顯著提高。但在住房、飲水、教育、醫療等基礎建設上，還存在一些短板弱項，必須發力予以彌補。

 

　　兜底，就是把保障保險作為脫貧攻堅的底線任務。農村保障體系建設是脫貧工作的一項重要內容，在全面建成小康社會中有著不可替代的基礎性地位。我們在推進脫貧攻堅過程中，突出了“三個托底”，即：突出低保兜底，對農村5.4萬戶19.46萬低保對象和3663戶4283人特困供養對象全部落實了兜底保障；突出產業保險墊底，制定了市縣兩級農業保險助脫貧攻堅方案，將牛、羊、蔬菜等重點種養業納入承保范圍；突出公益崗位托底，按照各村的實際情況，設立鄉村道路維護、保潔、綠化、水電保障等各類公益性崗位，支持農村貧困家庭人員，特別是邊緣性人口和特殊困難家庭人員就業，提高貧困家庭人員收入水平，幫助實現脫貧。要繼續織密農村保障保險之網，為實現脫貧目標打牢基礎。

 

　　三、打贏脫貧攻堅戰，必須有敢死拼命的作風和擔當。打贏脫貧攻堅戰的關鍵是人，越到闖關過隘、攻城拔寨的關鍵時刻，越要發揚擔當精神，越要磨練意志品質。我們要全面履行市縣抓落實的主體責任，調動一切可以調動的因素，形成合力攻堅的強大力量，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。

 

　　壓緊壓實黨政部門幫扶“三條線”責任。習近平總書記強調，“深度貧困地區脫貧攻堅要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。”為促進各級黨組織和領導干部“擔當起該擔當的責任”，我們制定了脫貧攻堅幫扶責任清單，構建起橫向到邊、縱向到底的“三條責任線”。黨政責任線，市級發揮督戰保障、指導引領、承上啟下的作用，縣區黨委政府承擔脫貧主體責任，全面落實中央和省市決策部署，鄉鎮黨委政府承擔屬地管理責任，制定并全面落實精準脫貧幫扶計劃；部門責任線，各級行業部門承擔各自職責范圍的脫貧工程和項目建設任務，落實行業優惠扶持政策；幫扶責任線，駐村幫扶工作隊承擔政策宣傳、對接落實政策、幫助發展產業等10項工作職責。各級各部門要堅決摒棄不擔當、不作為、慢作為現象，憋足一口氣，標準不降、力度不減，堅決擔起脫貧攻堅的使命和責任。

 

　　廣泛凝聚全社會參與的整體合力。脫貧攻堅不僅是貧困地區的事，也是全社會的事，脫貧攻堅進入決勝階段，更需要凝聚各方面的力量。要進一步深化東西扶貧協作、中央單位定點扶貧和結對幫扶，強化與天津和平區、西青區協作，力爭在勞務輸轉、衛生教育、產業招商、農產品銷售、人才培養等方面取得更加豐碩的成果。廣泛動員民營企業、社會組織、公民個人助推脫貧攻堅，在3家商會、65位企業家對口幫扶68個貧困村的基礎上，深入開展“千企幫千村”精準扶貧行動，通過產業幫扶、項目幫扶、電商幫扶、就業幫扶、捐贈幫扶等多種途徑，幫助貧困村、貧困戶和貧困群眾精準脫貧。大力弘揚扶貧濟困、扶弱助貧的傳統美德，認真組織開展訪貧問苦、結對幫扶、項目認領等活動。著力改進幫扶方式，把扶貧與扶志、扶智結合起來，切實激發脫貧內生動力，依靠廣大群眾的辛勤勞動改變貧困落后面貌。

 

　　用嚴緊硬的作風紀律倒逼任務落實。堅持把脫貧攻堅和正風肅紀結合起來，嚴肅政治紀律，深化扶貧領域巡察工作，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題，對扶貧工作中出現的以權謀私、優親厚友、截留挪用、虛報冒領等行為“零容忍”，堅決依法依紀從嚴、從重、從快查處。大力轉變工作作風，積極主動去排查解決群眾關注的熱點、反映的焦點問題，以實實在在的行動帶領廣大群眾脫貧致富。完善考核獎懲機制，表彰重用一批擔當意識強、措施辦法多、工作作風實、脫貧成效好的黨員干部，對工作不力的進行嚴肅問責，以動真碰硬的責任追究倒逼扶貧任務的落實。

 

　　決戰貧困、同步小康的集結號已經吹響，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以超常規的舉措，最過硬的辦法，破釜沉舟、背水一戰，堅決攻下貧困的山頭，摘掉貧困的帽子，努力創造白銀人民更加幸福美好的明天！（蘇君）