甘肅特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)指南出爐 嚴防假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)上馬

　　甘肅的特色小鎮(zhèn)該咋建？5月23日，省發(fā)改會、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，為甘肅各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)指明了方向。《意見》要求各市州和省直有關(guān)部門要積極研究制定出臺具體政策措施，在土地、財政、投融資、項目建設(shè)、人才保障等方面給予特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)強有力的政策支持。實行“統(tǒng)籌安排、及時歸還、滾動使用”，省、市安排一定量的計劃指標作為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標，國家和省級特色小城鎮(zhèn)如期完成創(chuàng)建目標，仍需新增建設(shè)用地的，按實際使用指標的50%比例給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，次年加倍倒扣省獎勵的用地指標。

　　循序漸進發(fā)展不同類型特色小鎮(zhèn)

　　《意見》要求，各地科學布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。優(yōu)先選擇歷史文化厚重、地理環(huán)境獨特、交通便利、公共設(shè)施較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮(zhèn)進行建設(shè)，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。不能硬性規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、讓小鎮(zhèn)承載不切實際的建設(shè)任務(wù)，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。合理控制特色小鎮(zhèn)建設(shè)范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里以內(nèi)，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里以內(nèi)，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

　　留存原住居民生活空間防止整體遷出

　　我省將有效推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。各地區(qū)要將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”理念融入到建設(shè)過程中，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。

　　嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴格把控特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。保護特色景觀資源，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。

　　防止房地產(chǎn)化嚴防“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目上馬

　　《意見》要求，各地嚴格控制政府債務(wù)風險和房地產(chǎn)化傾向，嚴防政府在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中大包大攬和加劇債務(wù)風險。縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風險預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)。積極引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱。綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。科學論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān)，嚴格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目上馬。

　　緊抓特色打造特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)

　　《意見》明確指出，各地要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

　　做大做強特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造小鎮(zhèn)馳名商標、省級名牌、自主品牌，打造“一鎮(zhèn)一品”。培育壯大特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主體，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商。立足于打造百年品質(zhì)小鎮(zhèn)，注重保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止政績工程和形象工程。率先建成一批環(huán)境舒適優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施健全、服務(wù)設(shè)施配套、文明和諧安全的全域無垃圾示范鎮(zhèn)。