【甘肅日報】向貧困發起總攻——白銀市加大力度推進脫貧攻堅紀實

　　原標題：向貧困發起總攻——白銀市加大力度推進脫貧攻堅紀實

　　新春伊始，白銀市吹響了決戰貧困、同步小康的集結號，動員全市上下進一步把工作力量、工作重心和資源要素集中到攻堅戰場上，向貧困發起總攻。

　　記者 陳泳

　　精準發力求實效

　　當前，白銀市還有14.64萬貧困人口，貧困發生率11.45%，其中，會寧、靖遠兩個深度貧困縣有貧困人口3.78萬人，要用不到3年時間實現貧困人口全部脫貧，任務艱巨繁重。

　　白銀市委、市政府立下了“軍令狀”——平川區要在2018年減貧摘帽，景泰縣2019年減貧摘帽，會寧縣和靖遠縣2020年減貧摘帽。

　　為了實現這一目標，白銀市各級干部統一思想，把如期脫貧作為重大的政治任務來抓，采取超常規的舉措，拿出最過硬的辦法，破釜沉舟、背水一戰，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　在具體攻堅舉措中，白銀市堅持任務標準，突出問題導向，下足“繡花”功夫，努力做到一村一策、一戶一策、一人一策，確保政策措施精準落地，收到實效。

　　知己知彼，百戰不殆。貧困村、貧困戶的基礎信息準不準、精不精直接決定攻堅戰的成敗。白銀市在脫貧攻堅中突出精準導向，認認真真算好收入、脫貧、措施“三筆賬”，使“一戶一策”精準脫貧計劃成為貧困戶真脫貧、不返貧的作戰圖，成為定點清除貧困的目標“靶心”。

　　對照脫貧目標和各項脫貧指標，白銀市把發力重點和火力集結點對準了基礎設施、住房、教育、醫療、環境等關乎民生的項目上，全力推進村內道路建設、村級環境整治、易地扶貧搬遷、農村危房改造等重點工作。

　　產業培育發展是實現脫貧致富的治本之策，是脫貧攻堅戰能否取得決定性勝利的關鍵。白銀市專門出臺加快深度貧困鄉村產業發展的指導意見，抓特色、抓品牌、抓市場，創新體制機制，狠抓提質增效，不斷壯大扶貧產業。同時，抓住政策、資金、項目等方面機遇，大力培育和引進一批綠色無污染、技術模式新、帶富能力強的龍頭企業，實現所有貧困村專業合作社或龍頭企業全覆蓋，著力提升貧困村、貧困戶經營性收入，實現“村村有致富產業，戶戶有增收項目，人人有收入來源”。

　　突出重點補短板

　　今年，平川區計劃實現整區脫貧摘帽，為確保脫貧目標如期實現，當地按照緊盯貧困人口脫貧11項、貧困村、深度貧困村退出20項、貧困縣退出7項指標，全面落實脫貧攻堅實施方案，突出易地扶貧搬遷、富民產業培育、基礎設施建設、惠農政策落實四個重點，著力補齊短板。

　　在易地扶貧搬遷安置點建設中，平川區全力推進6個安置點配套基礎設施建設，全面協調做好貧困戶裝修入住等工作，確保按期搬遷。同時，加強后續產業培育，切實解決搬遷群眾的生產生活問題，確保“搬得出、穩得住、有保障、能致富”。

　　平川區還將進一步加強資金整合，加大到戶產業項目扶持力度，促進貧困戶穩定增收。重點在灌溉農業區發展設施農業和標準化養殖，在旱作農業區推廣擴大全膜玉米、脫毒馬鈴薯等種植，發展設施蔬菜、西甜瓜、中藥材、紫皮大蒜等特色種植，力爭貧困村特色種植面積達到70%以上。

　　在基礎設施建設方面，平川區將努力抓牢硬性指標項目工程，加快推進種復農村飲水安全鞏固提升續建工程、中部農村飲水鞏固提升工程，253公里自然村通硬化道路、64公里“油返砂”道路改造等基礎設施項目進度，全力補齊基礎短板。同時，推動惠農政策全面落實，圍繞“兩不愁、三保障”，著力推進教育扶貧、醫療保險和醫療救助、農村最低生活保障兜底政策落實到戶到人。

　　易地搬遷拓新路

　　截至2017年底，靖遠縣貧困人口為6.13萬人，而需要通過易地搬遷實現脫貧的人口占其中的三分之一，抓好易地扶貧搬遷和后續產業發展成為當地脫貧攻堅任務的重中之重。

　　靖遠縣將緊盯深度貧困鄉村的1.84萬貧困群眾，因地制宜，因戶施策，按照“變旱為水、下山入川、出村進鎮”的總體思路，采取“集中安置為主、插花安置為輔”的安置方式，推行“4+N”易地扶貧搬遷模式，規劃“城區、園區、川區、中心鎮村區”四個集中區域和5個分散安置點，全面統籌解決好易地搬遷選址布局問題。

　　針對貧困群眾在搬遷后出現后續發展能力不足的問題，靖遠縣提前做好后續幫扶的“路線圖”，大力推行“搬遷+高效農業”發展模式，采取產業獎補方式，引導帶動不同安置區域搬遷群眾發展特色產業。

　　大蘆鎮中砂溝的主要產業為旱地硒砂瓜和養殖業，其中旱地硒甜瓜是群眾脫貧增收的主導產業。“這些年內，村里積極培育壯大富民增收產業，全村建檔立卡貧困人口由2013年底的158戶749人減少到2017年底的14戶54人，貧困發生率由49.05%下降為3.68%。”村黨支部書記趙廣進說，“我村的西瓜成熟期較早，每畝收入都在3000元以上，因此我們將繼續把瓜產業作為精準扶貧的主要抓手，積極鼓勵引導貧困戶繼續種植旱地硒砂瓜，計劃剩余貧困戶在2018年—2020年再發展旱砂地283畝，戶均種植面積達到20畝，戶均年產值達到6萬元。”

　　培育產業促增收

　　去年，會寧縣實現了2.86萬貧困人口脫貧。今年，縣委縣政府將更加注重脫貧攻堅質量，全面落實貧困村貧困戶產業到村到戶達標全覆蓋，確保貧困戶產業達標覆蓋率達到60%，其中每個鄉鎮有2個建檔立卡貧困村產業達標覆蓋率達到100%。力爭年內減少貧困人口2.5萬人，貧困面下降到7.4%。

　　為推進產業達標覆蓋，會寧縣將繼續實施兩個“百萬工程”，確保貧困戶人均2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯，為貧困戶保基本，為全社會保穩定。同時，加快11個肉牛、9個肉羊養殖和7個設施蔬菜重點鄉鎮建設，新建日光溫室500座、塑料大棚2.4萬座，種植高原夏菜3.2萬畝，引進黑毛驢3000頭、基礎母牛2.5萬頭、基礎母羊15萬只，實現穩定脫貧、持續增收。

　　深度貧困個體有不同的實際需求，會寧縣組建縣農業產業扶貧開發公司，推行“公司+合作社+農戶”的“莊浪模式”，建立健全新型經營主體與貧困戶的有效利益聯結機制，想方設法讓群眾參與產業鏈條。此外，在解決資金保障問題的基礎上，以市場為導向，建立農產品供求和市場價格走勢分析預測機制，為農產品的產、供、銷提供優質服務。

　　會寧還將嚴格按照“一戶一策”精準脫貧計劃要求，精準對接戶內實際情況，深入分析致貧原因，全力解決貧困村貧困戶最關心、最急需解決的問題，摸清底數切實掌握情況、分門別類建立產業清單，因村施策、因戶施法，讓政策方案變成可操作的單個項目和可推進的具體措施，做到件件有著落，事事有回音，確保貧困戶直接受益。

　　任長太是韓家集鎮袁家坪村黨支部書記，他表示，今后兩年里，將帶領村“兩委”和貧困群眾做到“三進戶、一入村”，千方百計摘掉窮帽子、鼓起錢袋子、過上好日子。

　　“要在有限的時間內脫貧，我首先想到的是調整產業結構，培育持續穩定的增收產業。袁家坪村將在基礎產業上做到貧困人口人均2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯，到2019年實現貧困戶基礎產業達標覆蓋93%以上。增收產業上我們把蔬菜種植和牛羊養殖作為重點，探索發展高效設施農業，建設日光溫室50座、搭建塑料大棚800座，建成蔬菜產業園區1處。按照貧困戶每戶4座塑料大棚或1座日光溫室的標準，動員230戶貧困戶發展蔬菜產業，到2019年實現全村50.3%的貧困戶依托蔬菜產業穩定增收。”任長太說。

　　推進改革添活力

　　加快推進“三變”改革，為農村發展激活力、添動力，是景泰縣在脫貧攻堅工作中的重點之一。

　　當前，全縣已整合“三變”改革專項資金3300余萬元，舉辦各類專題培訓20余場次，入股土地4.9萬畝，凝練試點項目28個，參與公司17家、合作社14家，完成各類投資近2億元，聯結農戶7388戶、建檔立卡貧困戶1882戶，各項工作進展順利。

　　景泰縣將繼續盤活農村各類資源，培育產業承接主體，扎實推進試點項目，努力探索更加科學合理、特色鮮明、效益顯著的利益聯結機制，盡快實現由土地、資金入股向技術、住房財產權、閑置資源等要素入股的轉變，不斷增加農民資產性收入。同時以“三變”改革為抓手，高度重視農產品品牌打造，積極開展農民合作社規范發展活動，力爭年內新增農產品品牌4個，地理標志產品1個，新增市級農業產業化龍頭企業5家，國家和省市級農民專業合作組織66家，家庭農場30家，實現行政村特色產業合作組織全覆蓋。

　　近日，靖遠縣金陽光工廠化育苗中心的蔬菜種苗長勢喜人。近年來，該縣不斷提高工廠化育苗技術水平，目前育苗能力達8000多萬株，有效解決了蔬菜種植育苗難、成活率低等難題，為促進農業增效和農民增收培育出新的增長點。通訊員 宋秉棣