【網絡媒體走轉改】白銀打出脫貧攻堅戰“組合拳”

　　白銀區水川鎮顧家善村大力發展農村經濟，增加農民收入，走出了一條生態旅游產業發展的路子。

　　革命老區會寧大力發揚會師精神，推動農業產業發展，改善民生，聚力脫貧攻堅取得成效。

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用繡花功夫抓好精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，聚焦發展富民產業、促進貧困群眾增收致富，白銀市嚴格按照全市2018年脫貧5.03萬人、2019年脫貧4.65萬人、2020年脫貧4.97萬人的步伐，把產業扶貧作為主攻方向，精準推進就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、易地搬遷、生態扶貧、兜底保障、貧困村整體提升工程，科學制定脫貧攻堅實施計劃，持續優化工作機制，動員全市干部群眾發揚敢死拼命精神，確保2020年全市與全國同步進入小康社會。

　　在近日召開的白銀市委農村工作暨扶貧開發工作會議上，白銀市出臺了《關于“破三弱、強造血”加快深度貧困鄉村產業發展的指導意見》《白銀市民營企業結對幫扶貧困村精準脫貧行動計劃》等一系列意見、方案、計劃，為全市今后的脫貧攻堅決勝階段謀好局、開好篇。

　　培育壯大特色農業產業

　　在脫貧攻堅中，白銀市加快培育壯大貧困地區脫貧產業。結合我省相關實施意見和特色優勢產業精準扶貧三年行動工作方案，積極對接確定任務目標，并制定牛、羊、菜、果、薯、藥、糧7個精準到鄉到村方案，指導縣區同步研究制定精準到戶到人方案，市、縣、鄉三級建立和落實產業扶貧領導包抓責任制，每個產業都確定具體的包抓領導，把產業扶貧各項部署不折不扣的落到實處，確保今年產業扶貧有明顯起色、大的突破。同時還將搶抓時間節點，利用開春前的時間做好種養殖各項準備工作，力爭開春后貧困村產業扶貧政策項目全部落實到位，養殖業實現牛羊進欄入圈，種植業備齊所需生產資料。

　　今后，白銀市還將大力推進農業產業化經營，根據山區、沿黃灌區、高揚程灌區等區域特點，做優做精大棚蔬菜、特色林果、小雜糧、中藥材等特色種植業和黑毛驢、奶駱駝等特色養殖業，發展戈壁農業、高效農業等綠色生態農業，每個深度貧困鄉村都要結合實際，選擇發展壯大1—2個主導產業，每個貧困戶都要有脫貧致富的家業。鼓勵和支持龍頭企業、合作社、家庭農場及種養殖大戶帶動貧困戶連片種植、規模飼養。積極發展電子商務，積極引進蘇寧易購、京東商城等電商企業，帶動農村電商全覆蓋。大力創辦農產品加工、保險儲藏、冷鏈物流等企業，將生產、加工、銷售等環節聯成一體，形成生產與加工、生產與銷售、企業與貧困戶銜接配套的上下游產業格局，進一步拉長產業鏈條，建立起相對獨立的產業體系，促進一二三產融合發展，增加農產品附加值，讓貧困戶在全產業鏈的各個環節都能獲得經濟效益，實現增收。

　　“破三弱、強造血”加快深度貧困鄉村產業發展

　　結合白銀市脫貧攻堅實際，市委、市政府決定，在全市深度貧困村和建檔立卡貧困戶中開展以破解農村基層黨組織帶動能力弱、能人帶動能力弱、市場帶動能力弱，強化貧困村貧困戶脫貧致富造血功能，切實推動富民產業發展壯大，實現貧困群眾精準脫貧目標為主要內容的“破三弱、強造血，加快深度貧困鄉村產業發展”行動。

　　這項行動的目標任務是瞄準產業扶貧這一根本，把“破三弱、強造血”作為推動貧困鄉村產業發展的有力抓手，充分發揮貧困村黨組織和黨員、致富能人、新型市場經營主體三支力量的先鋒引領、示范帶動和市場引導作用，使富民產業政策措施精準到貧困村和貧困戶，貧困群眾參與富民產業組織化、集約化、市場化水平不斷提升，不斷夯實貧困群眾收入持續穩定增加的基礎，確保全市179個深度貧困村，3.48萬貧困戶、14.65萬貧困人口到2020年如期實現脫貧致富目標。

　　在基層黨組織方面，切實提升深度貧困村黨組織帶動能力，把30%的打造成凝聚力強、帶動能力強的黨建示范點；對50%的班子運行基本正常、服務帶動能力一般的村級黨組織，提升引領脫貧攻堅的綜合能力；對20%的班子配備不全、團結協作意識不強的村級黨組織，進行集中整頓治理。

　　在能人隊伍建設方面，鼓勵貧困村中的黨員骨干，返鄉創業的農民工、大學生、退伍軍人，“土專家”“田秀才”等鄉土人才帶頭創業、帶頭致富；激勵引導鄉村能人帶領貧困戶共同脫貧致富。

　　在市場主體方面，培育壯大一批新型經營主體，逐步建立“農戶+新型經營主體+市場”現代農業發展體系，提升深度貧困鄉村農業產業化、規模化、市場化水平。

　　開展“七查三算”送溫暖促脫貧活動

　　白銀市以黨建引領奔小康六大行動為抓手，扎實開展以查吃、穿、水、住、暖、醫、幫，算收入賬、時間賬、穩定賬為主要內容的“七查三算”活動，全力保障困難群眾溫暖過冬祥和過節。

　　在具體推進中，白銀市專題研究，制定下發相關通知，明確細化了15個責任主體和7項重點任務。并把“七查三算”及時納入“黨員活動日”、市委“1+11+X”組織生活制度中。同時，嚴格落實市委常委聯系“五個一”制度，市委主要領導帶頭到困難最大、矛盾最多、工作最難的地方去，面對面、心貼心、手拉手，知民情、解民憂，發現突出問題8類23項，約談9名行動遲緩的黨組織負責人；市四大班子領導及時跟進，深入各縣區進行嚴查細導，起到了風向標的作用。

　　在活動中，圍繞認真學習貫徹落實黨的十九大精神、保障困難群眾過冬過節、切實推進脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會等內容，白銀市實施每月最后一周星期五由市委書記上一次“微黨課”，全市黨員同步收聽收看，強化學習教育，推動工作落實。制定幫扶互動“微制度”，由各級幫扶人員重點將“七查三算”活動信息圖片和文字上傳至白銀智慧黨建云平臺手機APP“扶貧日志”中并生成定位數據。同時，利用白銀智慧黨建云平臺，每周星期六定期召開鄉鎮黨委書記抓脫貧攻堅“微會議”，每次指定一名鄉鎮黨委書記匯報工作進展情況，由市委書記在線點評，強化交流學習、督促督導督查。

　　在近期，各級聯扶干部深入到聯系點走遍聯系戶，精準制定一戶一策脫貧計劃，對摸排出的困難群眾，實行一人包一戶，解決遇到的困難問題。同時，創新拓展“四必到四必訪”“千企幫千村”“十五分鐘服務圈”等共建活動，組織動員社會各界全面參與到活動中，有效發揮黨組織與黨員在“七查三算”送溫暖促脫貧中服務群眾的表率作用。

　　積極穩妥推進全市農村“三變”改革工作

　　在推進全市農村“三變”改革工作中，白銀市結合實際，制定相關指導意見，通過股份制改革，盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，激發各類要素活力，發揮黨組織的引領作用、政府主導作用和龍頭企業、農民合作社等新型經營主體的帶動作用，構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會各種資源要素的產業發展平臺，促進農業增效、農民增收、農村繁榮、資源增值，為加快全市脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　白銀市確定景泰縣為市級試點，其他縣區選擇30%左右的鄉鎮在具備條件的村、專業合作社、龍頭企業進行探索實踐，堅持分類實施、試點先行，利用1年左右的時間試點探索、積累經驗，完善相關配套政策措施，培育形成各具特色、可復制、可推廣的有效模式，為全市全面推開“三變”改革提供基本遵循和政策支持。通過“三變”改革試點，使農村閑置的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的產業強起來、群眾的日子好起來，實現農民增收脫貧致富、村級集體經濟增長、農村資源增值、農業產業轉型升級。

　　開展民營企業結對幫扶貧困村精準脫貧行動

　　白銀市把民營企業結對幫扶貧困村精準脫貧行動和實現鄉村振興、農業供給側結構性改革、美麗鄉村建設、促進農村“三變”改革緊密結合起來，緊盯深度貧困，廣泛凝聚力量，“破三弱、強造血”，全面動員組織全市有意愿、有實力的民營企業和商(協)會與292個貧困村(其中，會寧縣130個，靖遠縣90個，景泰縣57個，平川區15個)開展結對幫扶，實現全市貧困村民營企業幫扶全覆蓋。通過產業扶貧、物資幫扶、技術指導、帶動就業等措施，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧進程，確保到2020年全面完成脫貧攻堅目標任務。

　　在行動計劃中，白銀市堅持黨政領導、協同推進，堅持義利兼顧、村企互惠，堅持聚焦重點、精準扶貧，制定了靈活多樣切實可行的民營企業結對幫扶方式：

　　政府主導、屬地管理、企業自愿、就近幫扶。各縣區動員組織民營企業就近結對幫扶轄區內的貧困村；市工商聯、市非公辦和白銀區工商聯、區非公辦動員組織部分民營企業、商(協)會結對幫扶會寧縣、靖遠縣的部分深度貧困村。

　　村企“雙對接、雙選擇”。采取“多企幫一村”“一企幫一村”“商(協)會幫若干村”等方式開展結對幫扶活動，簽訂幫扶協議，建立企業和貧困村“菜單式”幫扶機制，做到“一村一企一菜單”。

　　挖掘整合幫扶力量。發揮鄉情親情作用，積極邀請動員省內外異地商會、在外經商創業人員返鄉創業，參與白銀市扶貧開發；發揮企業家個人影響力，為結對村引入更多扶貧資源；發揮企業市場開拓能力和信息優勢，通過采購、代銷、委托加工、農企直通車等形式，幫助結對村對接外部市場，帶動農戶增收脫貧。

　　實施鄉村振興戰略多領域助推脫貧攻堅

　　白銀市將實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，進一步靠實責任，明確工作任務，強化工作措施，有力推動全市美麗鄉村建設各項工作任務落實見效。在今年，全市計劃建設美麗鄉村97個。其中，精品特色村25個、美麗宜居村27個、美麗達標村45個，貧困村中實施美麗鄉村建設35個。

　　白銀市還出臺全域無垃圾三年專項治理行動方案，緊緊圍繞“整潔、整齊、整治”工作要求，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準，強力推進全域無垃圾專項治理，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的“臟、亂、差”問題，打造“整潔美麗、整齊有序、整治有力、和諧宜居”的白銀新形象。

　　為保障這項行動取得實效，白銀市加強領導，明確職責；廣泛宣傳，全民參與；加強部門協作，形成工作合力。同時爭取省上1000億元人居環境綜合治理專項貸款，重點解決鄉鎮垃圾收集箱、收集點、運輸車輛、填埋場建設等費用。2018年至2020年，市財政每年安排500萬元專項獎補資金，分等次獎補支持全域無垃圾專項治理行動。

　　市、縣區、鄉鎮建立健全督促檢查、考核評價和責任追究工作機制，采取明查暗訪、跟蹤督辦等方式，加強督查指導和績效考評，實行“五個一”督查考核制度(一月一督查、一月一排名、一季一通報、半年一評議、一年一獎懲)，對排名靠前、工作成效明顯的縣區、部門、鄉鎮、村進行表彰獎勵；對連續兩個月被曝光的，直接約談鄉鎮、部門主要負責人；對未完成年度專項治理任務的，取消年終評優資格；對在工作中不作為、慢作為、整治效果不明顯的單位和干部進行嚴肅問責。

　　同時，白銀市在新近制定的“廁所革命”實施方案中明確，要結合市政基礎設施、美麗鄉村、特色小鎮、易地搬遷、村莊規劃等專項規劃，統籌實施城鄉公共廁所和農村農戶廁所新建、改造提升。

　　通過加大公共廁所建設力度，解決公共廁所數量不足的問題；改造提升現有公共廁所，解決公共廁所不達標的問題；鼓勵沿街單位開放私有廁所，解決市民如廁難的問題；提高公共廁所管理水平，解決日常管理不精不細的問題，實現全市公共廁所數量充足、布局合理、管理精細的目標。通過實施農村農戶改廁，實現農村農戶廁所衛生、干凈、整潔的目標。具體為：2018—2020年在城鄉新建和改造提升公共廁所1800座(2018年600座、2019年600座，2020年600座，分別列入年度市政府為民辦實事項目)，其中，城區新建和改造提升公共廁所193座；新建和改造提升旅游公共廁所190座；鄉鎮新建和改造提升公共廁所1307座，公路沿線加油站改造提升公共廁所110座；在農村完成農戶衛生廁所改造提升20.43萬戶(全市34.03萬戶農戶中，已完成13.6萬戶無害化衛生廁所改造提升；2018—2020年實施農戶無害化衛生廁所改造提升15.32萬戶，實施衛生廁所改造提升5.11萬戶)，農村農戶衛生廁所和無害化衛生廁所普及率分別達到100%和85%。

　　近年來，白銀市高度重視生態文明建設，國土綠化工作取得顯著成效，生態狀況明顯改善。近期，白銀市出臺國土綠化行動方案，以改善城鄉生態環境、推進生態文明建設為目的，以提升自然生態系統整體功能、推進身邊擴綠增綠為重點，通過實施重大綠化建設工程，基本實現天藍、地綠、林茂、水凈美麗白銀的目標。到2020年，全市完成營造林96萬畝，森林活立木蓄積達到79.15萬立方米，林木綠化率達到14.3%，森林覆蓋率達到省政府下達的指標；全市義務植樹參加人數累計達到300萬人次以上，義務植樹盡責率達到85%以上；白銀區、平川區建成區綠地率達到38.9%以上，人均公園綠地面積達到14.6平方米/人，綠化覆蓋率達到40%以上；會寧縣、靖遠縣、景泰縣建成區綠地率達到34%以上，人均公園綠地面積達到11.4平方米/人，綠化覆蓋率達到36%以上；全市建成區內工業聚集區綠地率達到20%，公園綠地服務半徑覆蓋率≧80%以上。