白銀市檢察機關以逐案普查為抓手 持續推進司法規范化建設

　　近年來，白銀市檢察機關強力推行逐案普查、重點個案評查制度，強化評查結果運用，有效促進了司法規范化建設，在2017年度全省案件質量評查通報中未出現不合格案件。

　　一、制度先行，標準統一

　　自2013年開始，市院組織專門人員著手起草常態化評查辦法和各類案件評查標準，2014年成稿后經兩級院一年多時間的試錯運行、充實完善，于2015年初經市院檢委會審議通過，正式印發《白銀市檢察機關案件質量評查辦法》及其《評分細則》，創建白銀地區6項基本評查制度：一是案件質量評查，分為逐案普查、重點評查、專項評查三個逐步遞進、相互銜接、互為補充的評查層次。二是辦結案件“逐案普查”，非經評查整改的案卷不得歸檔，檔案室每年初依據案管辦移送的《應歸檔案件清單》收卷。三是案管辦承擔逐案普查職責，對普查中發現的“重大程序瑕疵”或“實體處理異議”案件，啟動由專職委員負責的“重點評查”。四是保證評查結論嚴肅性，時間在后的評查工作原則上不否定前期評查結論，確需重新評定的，提請檢委會審議。五是區分辦案責任與決定責任。承辦意見與領導決定意見不一致，經法定程序確認承辦意見正確的，以領導決定意見對案件辦理質量進行扣分、定級，但該扣分定級結果僅作為案件質量結論，不作為對承辦人辦案績效的評價依據。六是對每一起案件的評分定級結果，半年移送政治部、紀檢監察部門，作為承辦人評先選優晉級的重要參考。2016年9月，高檢院印發《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細則》，明確規定每一起案件都應經過評查方能組卷歸檔。白銀市檢察機關近年來探索的對每一起辦結案件以“程序普查入手篩查個案實體問題”的逐案普查工作，符合高檢院要求，也為實踐證明可行。

　　二、多措并舉，強化整改

　　為提升評查工作成效，切實避免屢查屢糾屢錯現象，白銀市兩級檢察院著力探索本地行得通、辦案人員能接受，同時還簡便易行的評查成效保障措施。一是異議討論。兩級檢察院案件管理部門定期同案件承辦人討論評查出的問題，闡述評查依據，統一認識。面對面交流，有效促進了承辦人整改的主動性，也切實提升了案管部門評查員的綜合管理素質和評查業務能力。二是聯席會議。在分管領導的主持下，先后召開由案管、公訴、民行、控申等部門全體人員參加的聯席會議，明確工作銜接模式，會簽部門間會議紀要，并形成兩份正式文件：《關于對公訴工作相關問題進行規范的通知》、《關于對民事行政檢察辦案工作相關問題進行規范的通知》，印發兩級檢察院執行。三是運維跟進。對評查中發現的辦案程序缺漏，認真分析原因，對屬于統一業務應用系統未能涵蓋的程序設計，在上報省院、高檢院完善系統的同時，不等不靠，創制相關程序文書，添加在本地文書庫，第一時間解決辦案急需。自2015年以來，先后創制了《逮捕措施適用情況通知書》、《決定/變更/解除強制措施/重新計算偵查羈押期限通知書》、《聽取律師意見記錄表》、《領導干部過問案件情況記錄表》等工作文書及其《制作說明》，有效填補了系統文書缺漏，保證辦案程序完整。

　　三、創新形式，成效初顯

　　白銀市檢察機關以務求實效為宗旨，積極創新案件質量評查工作組織形式。一是八化評估“祛沉疴”。以全市檢察機關開展的“八化評估”為契機，突出基層院建設“八化”中執法規范化、標準化要求，集中對兩級檢察院開展逐案普查的成效進行檢驗、強化整改。2016年分別組織三輪評估、復查、驗證，不僅對前期普查中發現的問題是否整改進行檢查，還對新近辦結案件中的規范落實情況進行檢查。不僅選取自偵、不捕、不訴等易出問題案件，還隨機選取每名辦案人新近辦結的案件進行驗證檢查。經過多角度抽查、三輪評估檢查，兩級院案均不規范問題大幅下降，首輪評估全市案均問題5.93，二輪降為3.09，三輪降至1.82。二是打出評查“組合拳”。白銀區院每年辦結各類案件近千件，針對這一實際，白銀區院形成了網上評查為主與紙質卷宗評查為輔的常態化評查模式，制定了《在線評查工作辦法》，練就了一套在線巡查案件流轉情況、查閱系統“流程監控”選項內容、檢查辦案節點信息填錄、比對外來文書審核事實認定、核對文書及審批表、比對統計數據等6式“在線評查組合拳”。三是評查結論“醒目方”。平川區院將案件質量分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，分別對應“綠、藍、橙、紅”四色，分門別類，對癥施策，定期在全院進行通報，辦案人案件質量狀態一目了然。四是反面教材“激將法”。靖遠縣院對評查出的“特色”瑕疵文書和案件，匯編成冊，印發全院，從中吸取經驗教訓，大幅度減少辦案中普遍存在的瑕疵問題。