潘基文：人道主義行動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　5月24日，在土耳其伊斯坦布爾，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在峰會(huì)閉幕前的新聞發(fā)布會(huì)上講話。首次世界人道主義峰會(huì)定于當(dāng)天在土耳其最大城市伊斯坦布爾閉幕。新華社記者趙丁喆攝

　　新華網(wǎng)北京6月20日電世界人道主義峰會(huì)上月在伊斯坦布爾閉幕，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文就此在新華網(wǎng)發(fā)表《人道主義行動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)》的署名文章。全文如下：

　　最近在伊斯坦布爾舉行的世界人道主義峰會(huì)上，9000多名與會(huì)者向世界各地處于危機(jī)中的人們作出三項(xiàng)承諾。我們承諾為陷入自然災(zāi)害和沖突的人們改進(jìn)救援工作；增強(qiáng)他們參與自身重建家園的能力；提高政治意愿以防止和制止造成如此多苦難的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　我們面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。世界各地有1.3億人需要人道主義援助。6000多萬(wàn)人被迫流離失所。盡管這些人的狀況堪憂，但用于援助他們的資金嚴(yán)重短缺。在有著巨大財(cái)富的當(dāng)今世界，這種情況讓人從根本上質(zhì)疑是否存在全球互助精神。

　　鑒于這一挑戰(zhàn)極其嚴(yán)峻，此次峰會(huì)勢(shì)必打破常規(guī)。有史以來(lái)第一次，受危機(jī)影響的人們與世界領(lǐng)導(dǎo)人、非政府組織、民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)的首腦攜手尋求解決辦法。以這種形式聽(tīng)取多方聲音，這本身就是一個(gè)成就。

　　我會(huì)見(jiàn)了許多受危機(jī)影響者，也與勇敢的援助工作者進(jìn)行了交談。站在第一線的人們，往往身處世界上最貧窮的國(guó)家，為幫助遭遇危機(jī)的家庭和社區(qū)付出巨大努力。而整個(gè)國(guó)際社會(huì)則必須作出更大努力。

　　我在峰會(huì)前制定了“人道議程”，概述了五點(diǎn)核心責(zé)任，其中包括：發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力預(yù)防和制止沖突；秉持保護(hù)人類(lèi)的規(guī)則；不讓一個(gè)人落下；從提供援助到改善生活結(jié)束需求；以及人道投資。這次峰會(huì)記錄到近3000項(xiàng)支持這5個(gè)核心責(zé)任的捐助承諾，許多作出承諾的個(gè)人和集體來(lái)自受危機(jī)影響的國(guó)家。

　　名列前30的捐助方和援助機(jī)構(gòu)達(dá)成了“大交換”倡議，預(yù)計(jì)可減少管理費(fèi)用，使供資方式更靈活，使受影響者對(duì)將要影響其生活的決定有更多發(fā)言權(quán)。

　　27個(gè)國(guó)際非政府組織新近達(dá)成了一個(gè)旨在人道主義援助本土化的《變革憲章》，承諾將五分之一的資金提供給國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，以響應(yīng)關(guān)于提高決策和供資的本地化程度的廣泛呼吁。

　　“20個(gè)弱勢(shì)國(guó)家集團(tuán)”的財(cái)政部長(zhǎng)發(fā)起了“全球應(yīng)急準(zhǔn)備伙伴關(guān)系”，將幫助危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)最大的國(guó)家為應(yīng)對(duì)未來(lái)沖擊做好準(zhǔn)備。

　　捐助方承諾為下述舉措提供新的資金，即：保護(hù)婦女和女童免遭性別暴力；確保處于危機(jī)中的數(shù)百萬(wàn)兒童能繼續(xù)受教育，以解決全球難民和流離失所者的最緊迫優(yōu)先事項(xiàng)。

　　峰會(huì)贏得的重要承諾還包括：彌合人道主義工作和發(fā)展工作之間的差距；創(chuàng)建新工作方式，以減少需求、管控風(fēng)險(xiǎn)、努力實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同目標(biāo)。

　　大約80%的人道主義援助資金用于應(yīng)對(duì)沖突所造成的人為危機(jī)。因此，特別有意義的是，與會(huì)的所有173個(gè)國(guó)家的政府都承諾更多投資于預(yù)防沖突和建設(shè)和平，為解決難民和境內(nèi)流離失所者問(wèn)題尋找更好的辦法，推動(dòng)采取實(shí)際措施來(lái)維護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)法。

　　現(xiàn)在，我們必須把這些承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

　　今年晚些時(shí)候，我將向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交報(bào)告，就如何推進(jìn)各方履行我們的承諾提出建議。“大規(guī)模難民和移民流動(dòng)問(wèn)題高級(jí)別全體會(huì)議”將于9月19日在紐約舉行。這是借助峰會(huì)的勢(shì)頭使工作更好推進(jìn)的重要機(jī)會(huì)。

　　在伊斯坦布爾會(huì)議上，民間社會(huì)組織的參與充滿活力。我敦促它們?cè)诒O(jiān)測(cè)各國(guó)遵守承諾方面發(fā)揮積極作用。

　　世界人道主義峰會(huì)并不是終點(diǎn)，而是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)致力于借助已形成的態(tài)勢(shì)，同世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同努力和所有利益攸關(guān)方共同努力，援助世界上最弱勢(shì)的群體。

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