過境免簽，咋就熱不起來

　　如果你的法國朋友要去泰國旅游，途中可以在中國的一個城市過境免簽游玩幾天，你會建議他去嗎？只要持有本人有效國際旅行證件和72小時內已確定日期及座位的前往第三國（地區）聯程機票，自某一個允許過境的機場口岸過境前往第三國（地區），則可以辦理免簽手續，72小時過境免簽政策因其手續相對便捷，素有“黃金政策”之稱，在阿聯酋、新加坡、韓國等地都曾取得不錯效果。然而，黃金政策在我國一些地方卻并未取得黃金效益。

　　政策遇冷，原因何在？記者近日進行了調查。

　　實施時間短，政策知曉度低

　　記者從昆明邊防檢查站獲悉，從2014年10月到今年5月底，在昆明長水機場申請72小時過境免簽的外國游客僅108人。遇冷的不只是昆明：自2014年6月1日至今年6月16日，陜西西安72小時過境免簽人數只有37人次；2015年6月8日截至目前，天津濱海國際機場口岸享受72小時過境免簽的旅客僅有37人；從2015年5月1日至今年5月底，湖北省武漢天河機場口岸享受該政策的旅客僅有46人。

　　“少的時候幾周也沒一個人。”昆明邊防檢查站指揮中心主任薛江告訴記者，昆明長水機場自實施72小時過境免簽政策以來，游客總數并不多。

　　薛江說，目前國家規定的51個72小時過境免簽政策國家中，不少國際游客并不知道中國部分機場口岸實施了這一政策，更不用說如何辦理相關手續。不少旅客都是在昆明長水機場看到宣傳牌后才來咨詢該政策，這就沒有提前知曉然后安排行程那么從容。“在國際上，24小時過境免簽是慣例，72小時過境免簽并非通行政策，因此還需要宣傳。”

　　僅限一個城市，且時間較短

　　曾經有位美國旅客從加拿大出發，想上海入境昆明出境，購買機票時，他按照72小時過境免簽的計劃來購買，但是在加拿大時，航空公司就告知他這并不符合中國相關規定。“按照政策規定，昆明72小時免簽范圍僅限于在昆明行政區域內，此外，國際游客必須由昆明長水國際機場口岸入境和出境。這種條件下，游客的實際選項并不豐富。”薛江說，72小時過境免簽政策實施口岸大多數只針對一個城市，少數在本省范圍內。

　　在云南，這就意味著，如果外國游客選擇72小時過境免簽政策時，只能將昆明作為旅游目的地，而像云南省內熱門的大理、麗江、香格里拉、西雙版納等城市，并不在其范圍之內。而要進一步擴大行政區域范圍，不僅將帶來管理難題，僅僅72小時時間上也不允許。

　　武漢一家國際旅行社的導游稱，72小時過境免簽政策出臺后，他們曾嘗試推出配套的旅游線路，但發現“按政策規定，旅游地限制在武漢，且出入境必須經過天河機場口岸，可供選擇的線路很少”，因而不了了之。

　　在旅行社看來，相比于72小時過境免簽，144小時過境免簽政策更有利于促進旅游業發展，6天的時間讓航班銜接更為從容，也讓旅客有較充足時間安排觀景行程，深入游覽，一些商務人士也可借此中轉來華訪問或考察。今年1月底，上海、南京、杭州等城市開始施行該政策，效果明顯，前三月上海口岸日均辦理超過125人次，同比72小時過境免簽人數增幅超四成。

　　中國旅游研究院國際旅游研究所副研究員楊勁松建議，應進一步提高過境免簽政策的便利化。“比如，昆明入境成都出境行不行？行李直掛是否允許？對比國外而言，目前72小時也相對較短，如果能夠進一步延長免簽時間，也有助于吸引更多游客，同時為下一步開展不同省區旅游合作創造更多條件。”

　　直達航班少，游客也就不多

　　“西安申請到72小時過境免簽的時候，我們做了大量的宣傳，旅行社基本上都知道這個政策紅利，但是政策還是遇冷。”陜西省出入境管理局副局長崔國正說，“西安是內陸城市，過境的國際航班較少，來旅游的外籍游客大部分從北京、上海入境。”

　　楊勁松認為，絕大多數享受過境免簽政策的游客第一目的并非旅游，大多數是在轉機過程中附帶旅游。一個航空樞紐體量越大，那么轉機的外國游客也就越多，選擇72小時過境免簽的游客也會越多。

　　根據國家規定，51個指定國家的游客可以享受72小時過境免簽政策。武漢天河國際機場工作人員說，51個國家中開通直達武漢航班的占比較低，國際旅游的可進入性不強。同樣，“51個國家中，昆明機場僅開通了韓國、法國、阿聯酋和新加坡的直達航班，而新加坡還有更為優惠的15天免簽待遇”，薛江說，辦理免簽人數多少跟旅客目的地、聯程便利以及來昆外籍旅客的數量成正相關。

　　精準化旅游服務產品不足

　　一方面是讓游客進得來，另一方面則是讓他們留得下。武漢天河國際機場工作人員認為，在全國被批復了72小時過境免簽政策的城市中，武漢并非旅游資源占優的城市，旅游產品未形成配套。

　　“得給過境旅客一個留下來的理由。”楊勁松介紹，迪拜、新加坡等政策實施效果較好的地區均通過免費住宿以及提供精準旅游配套服務等措施將游客留下來，“給予一定旅游費用補貼、旅游產品有特色，是兩地吸引過境游客留下來旅游的重要原因”。

　　攜程網對外合作部和全球目的地營銷部總經理徐蓓君認為，去哪玩、玩什么、吃什么、住宿、交通，這些信息怎么讓國外游客方便獲取，是接下來必須解決的問題。“即便是游客到達國內后知道了可以免簽、計劃游玩，但由于語言不通，國外游客并不知道怎么玩。而現在這方面的服務對接還沒有跟上。”

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