以制度完善凸顯“權利的價值”

　　法治的核心價值是權利。國家賠償制度的不斷健全，在一定程度上標志著公民權利價值的凸顯以及公權力責任倫理和約束的強化

　　5月16日，最高人民檢察院和最高人民法院下發通知，要求各級檢察院和法院辦理自身作為賠償義務機關的國家賠償案件時，執行新的日賠償標準242.3元人民幣，該標準較上年度增加了22.58元。新近刷新的國家賠償標準，讓人感受到國家保障公民權利的切實進步。

　　日賠償標準的上漲，其實只是法律的“規定動作”。國家賠償法第三十三條規定，“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”每年國家統計局都會發布上年度職工年平均工資，“兩高”再據此確立國家賠償的日賠償數額標準。此次調整，依據就是國家統計局5月13日公布的2015年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資63241元。這種動態的調整，意味著國家賠償標準將持續刷新。

　　法治的核心價值是權利。在國家追訴犯罪的過程中，當公民最基本的生命自由權因為執法部門過錯而受到侵害，理當獲得體面的國家賠償，這是現代法治尊重和保障人權的必然邏輯結果。新中國成立以來，從當初否定國家賠償責任到確立國家賠償標準，從嚴格的責任限定到賠償范圍的不斷擴大，國家賠償制度不斷健全，賠償項目的擴展、賠償程序的優化、精神撫慰的增加，都在一定程度上標志著公民權利價值的凸顯以及公權力責任倫理和約束的強化。

　　與無可估價的生命自由相比，金錢上的數額標準可能顯得冷冰冰。但就國家責任的承擔而言，賠償必須有一個相對公平合理的限額。我國國家賠償法實施以來，侵犯人身自由權的賠償標準，從1995年每天17.87元到如今的242.3元，20年來日賠償數額增長了13倍。正是在不斷上漲的賠償標準中，國家賠償的功能目的逐漸得到實現。

　　近年來，隨著冤假錯案平反力度的加大，一些錯案被糾正后的國家賠償日漸受到公眾關注。就在國家統計局發布新的職工年平均工資數據當天，備受關注的陳滿案國家賠償塵埃落定，海南省高級人民法院和陳滿就國家賠償問題達成賠償協議，向陳滿支付國家賠償金2753777.64元，其中包括精神損害撫慰金90萬元。275萬多元的賠償金，不僅刷新了刑事錯案的國家賠償紀錄，也將前些年坊間“國家不賠法”的戲謔拋進了歷史的垃圾桶。

　　即便如此，我國國家賠償制度尚有完善的空間。伴隨著不斷攀升的賠償數額，公眾也有這樣疑慮：以職工工資來確定國家賠償標準是否合理？將全天候的失去自由等同于一天8小時工作是否適當？隨著公民權利價值的不斷彰顯，立法終須回應“以誤工費代替賠償費”的質疑，結合國情作出合乎法治潮流的制度改進。

　　另外，不斷刷新的國家賠償標準，也對賠償金的支付制度提出了改進需求。由財政部門一次性支付雖然便捷，但對于保護申請人的生計和發展利益并不一定有利。以往一些案例提醒我們，由于種種原因，一次性全額支付很可能讓申請人若干年后“家財散盡”。尤其對被長期關押的無辜者而言，促使其順利回歸社會、自食其力、長遠發展，采取某種遞減式的按年分期支付或許更好。

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