新版負面清單出爐 制造業外資準入限制“清零”

  9月8日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式發布，這也是2024年版全國外資準入負面清單。外資準入領域的負面清單被看作是我國擴大對外開放的重要舉措，一直備受各界關注，清單上的每一個“減法”都是對外開放的“加法”。本次負面清單修訂后，我國制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，標志著高水平對外開放再有新進展。

  專家表示，新版外資準入負面清單的出爐，將進一步提升外資企業深耕我國市場的信心，對以國內大循環吸引全球資源要素，持續推動產品和服務供給升級，更好服務構建新發展格局具有十分重要的意義。

  具體來看，與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。

  “本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施全面取消。”國家發展改革委有關負責人表示，制造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。全面取消制造業領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經濟全球化的鮮明態度。

  事實上，近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續五年修訂全國和自貿試驗區外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業、采礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿試驗區外資準入負面清單制造業領域限制措施已于2021年率先實現“清零”。

  我國于2023年10月宣布，全面取消制造業領域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會要求，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。今年《政府工作報告》提出，繼續縮減外資準入負面清單。此后，相關部門多次表態將加快推進這一開放舉措落地。

  “本次負面清單修訂后，我國制造業領域外資準入限制措施實現‘清零’，高水平對外開放取得了新進展。”上述負責人說。

  該負責人表示，新形勢下，出臺新版外資準入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質量產品和服務供給，促進國內市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。

  值得一提的是，這也標志著我國制造業對外開放達到世界領先水平。中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員季劍軍分析，當前，幾乎所有發展中國家都對制造業實施外資準入限制，甚至部分發達經濟體仍然對制造業實施一定的外資準入限制。新版外資準入負面清單標志著我國制造業的開放水平不但在發展中國家中明顯領先，甚至高于相當一部分發達經濟體，是履行“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”這一莊嚴承諾的最生動表現之一。

  對于接下來的具體安排，記者獲悉，2024年版全國外資準入負面清單將于2024年11月1日施行。國家發展改革委將會同商務部等部門、各地區，嚴格按照外商投資法及其實施條例要求，切實做好負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。

  另外，在全面取消制造業領域限制措施的同時，未來我國還將持續推動服務業擴大開放。記者獲悉，下一步，國家發展改革委將會同有關部門持續推動服務業擴大開放。一方面，將創新方式放寬服務業外資準入。另一方面，將持續優化外資促進政策。目前，國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目。

  中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任、研究員李大偉說，新版外資準入負面清單的出臺，疊加其他吸引外資政策落地見效，將有效地提升跨國公司深耕我國市場的信心，為未來進一步深化外商投資管理體制改革、更好發揮外資對我國經濟高質量發展作用奠定良好的基礎，有助于更多外資企業共同參與我國產業鏈上下游配套協作，更好地服務構建新發展格局和中國式現代化建設。（記者　王文博　汪子旭）