白銀市檢察院加強(qiáng)規(guī)范檢察建議工作助推法律監(jiān)督再上新臺(tái)階

　　為全面貫徹落實(shí)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，充分發(fā)揮檢察建議的積極作用，白銀市檢察院以提高制發(fā)質(zhì)量和促進(jìn)落實(shí)見(jiàn)效為抓手，把控重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建章立制，推動(dòng)全市檢察建議工作良性有序規(guī)范運(yùn)行。 一是緊盯制發(fā)質(zhì)量這一根本 加強(qiáng)調(diào)查研究，做到有的放矢。今年7月，市院組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組赴各縣區(qū)院就2017年以來(lái)全市檢察建議運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)分析檢察建議制發(fā)數(shù)量、情況和特點(diǎn)，找出存在的主要問(wèn)題和工作難點(diǎn)，提出加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議的措施對(duì)策，為更好地開(kāi)展檢察建議工作提供參考。統(tǒng)一制作規(guī)范，加強(qiáng)審核管理。制定印發(fā)了《關(guān)于在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中開(kāi)展檢察建議工作的通知》，要求兩級(jí)院制發(fā)的檢察建議應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范制作，不得在系統(tǒng)外制作檢察建議，并由負(fù)責(zé)法律政策研究的工作人員對(duì)制發(fā)的社會(huì)治理類(lèi)檢察建議的必要性、合法性、說(shuō)理性逐份審核，常態(tài)落實(shí)。確定專(zhuān)人每月統(tǒng)計(jì)全市檢察建議制發(fā)數(shù)據(jù)，并做分析報(bào)告。注重正面引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。注重對(duì)優(yōu)秀檢察建議的梳理匯總，共向上級(jí)院報(bào)送優(yōu)秀檢察建議15篇，并專(zhuān)門(mén)印發(fā)要求全市檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒。舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，要求檢察官在制作檢察建議時(shí)，做到瞄準(zhǔn)靶向，說(shuō)透問(wèn)題，指明建議，切實(shí)提高檢察建議的針對(duì)性、說(shuō)服力和可行性。 二是強(qiáng)化建章立制這一保障 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，借力黨委政府。加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，推動(dòng)白銀市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《中共白銀市委辦公室 白銀市人民政府辦公室關(guān)于保障司法建議、檢察建議整改落實(shí)的通知》對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不整改落實(shí)檢察建議指出問(wèn)題的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。試行宣告送達(dá)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。制定出臺(tái)了《白銀市檢察機(jī)關(guān)檢察建議現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)辦法（試行）》。該辦法對(duì)可以公開(kāi)宣告和禁止公開(kāi)宣告的情形進(jìn)行了明確。該辦法的出臺(tái)，增強(qiáng)了檢察建議送達(dá)的嚴(yán)肅性和儀式感，用“看得見(jiàn)”的正義彰顯了司法權(quán)威，體現(xiàn)了白銀市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新、敢于監(jiān)督、虛心接受社會(huì)監(jiān)督的決心。助力公益訴訟，強(qiáng)化行政檢察。制定了《白銀市檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟檢察建議暫行辦法》。出臺(tái)了《全市檢察機(jī)關(guān)辦理行政檢察建議辦法（試行）》。這兩個(gè)辦法對(duì)公益訴訟檢察建議和行政檢察建議的制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、程序、送達(dá)及督促落實(shí)等均作了明確規(guī)定，對(duì)于提高檢察建議質(zhì)量，做好公益訴訟檢察，做實(shí)行政檢察具有重要的促進(jìn)作用。 三是把控落實(shí)見(jiàn)效這一關(guān)鍵 服務(wù)保障民生和脫貧攻堅(jiān)。靖遠(yuǎn)縣院依職權(quán)向縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”。縣食品藥品監(jiān)督管理局立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)5家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)和回頭看檢查，并對(duì)違規(guī)者給予警告或關(guān)停處罰。平川區(qū)院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，姚某某以平川區(qū)某種植專(zhuān)業(yè)合作社的名義套取扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。向平川區(qū)扶貧辦提出檢察建議。平川區(qū)扶貧辦經(jīng)濟(jì)回復(fù)，加強(qiáng)了對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，并采取有效措施挽回?fù)p失。保護(hù)環(huán)境促進(jìn)綠色發(fā)展。針對(duì)企業(yè)排污、破壞耕地、非法采砂等破壞環(huán)境資源問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，努力營(yíng)造綠色發(fā)展的良好氛圍。如會(huì)寧縣院發(fā)現(xiàn)王某某等3人非法占用、挖掘中川河道建設(shè)砂場(chǎng)，采挖砂石，破壞生態(tài)環(huán)境及河床生態(tài)安全，已損害社會(huì)公共利益。會(huì)寧縣院向會(huì)寧縣水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法履行職責(zé)，對(duì)王某某等3人違法采砂破壞河道的行為作出行政處理。后經(jīng)跟蹤督促，會(huì)寧縣水務(wù)局取締了王某某等3人的非法砂場(chǎng)，整治修復(fù)河道4萬(wàn)余平方米，消除了河道安全隱患，恢復(fù)了厲河中川段河道生態(tài)環(huán)境。服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)制發(fā)檢察建議，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如景泰縣院在辦案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人以個(gè)人名義或所成立公司的名義，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，非法從事吸收存款、發(fā)放貸款的行為，進(jìn)而衍生出其他犯罪行為，不僅侵害投資人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是嚴(yán)重?cái)_亂金融管理秩序。遂向縣金融辦發(fā)出檢察建議，要求加強(qiáng)民間資本投資引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管，幫助中小民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道。縣金融辦高度重視，并積極進(jìn)行了整改落實(shí)。推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。如為預(yù)防和減少校園“套路貸”犯罪案件的發(fā)生，防止黑惡勢(shì)力犯罪在校園蔓延，保護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，白銀市檢察院向白銀市教育局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議加強(qiáng)反“校園貸”的宣傳教育工作，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，提高學(xué)生的自我防范和保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校防范“校園貸”的管理工作，建立健全防范“校園貸”有關(guān)機(jī)制制度。市教育局對(duì)檢察建議書(shū)做出積極整改回復(fù)，對(duì)“校園貸”整治工作進(jìn)行了再安排再部署，加強(qiáng)防范宣傳教育和集中治理工作。促進(jìn)涉案單位整章建制。認(rèn)真分析涉案單位出現(xiàn)問(wèn)題的原因，剖析單位制度管理中存在的漏洞和隱患，運(yùn)用檢察建議幫助發(fā)案單位整章建制。如景泰縣院在辦理一起利用宗族勢(shì)力破壞選舉、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織和政權(quán)組織監(jiān)督職責(zé)不到位、村級(jí)自治組織缺乏有效制約機(jī)制。遂向寺灘鄉(xiāng)黨委發(fā)出檢察建議，要求落實(shí)好黨建工作機(jī)制，健全黨的基層組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織和黨員的力量，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作的覆蓋面。寺灘鄉(xiāng)黨委和政府積極回復(fù)，提出了具體工作措施并認(rèn)真加以整改。規(guī)范辦案部門(mén)司法行為。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，提出檢察建議，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正。如平川區(qū)院在交付執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)，平川區(qū)人民法院執(zhí)行通知書(shū)對(duì)一名罪犯緩刑刑期計(jì)算錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了法律文書(shū)的嚴(yán)肅性和執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保刑罰執(zhí)行的依法進(jìn)行，平川區(qū)院建議平川區(qū)法院對(duì)該執(zhí)行通知書(shū)及時(shí)予以補(bǔ)正。