【甘肅日報】銅城的涅槃重生之路——白銀市推動資源枯竭型城市轉型紀實

　　白銀是新中國有色金屬工業的發祥地，曾創造了銅硫產量、產值、利稅連續18年全國第一的輝煌業績，被譽為中國“銅城”。改革開放后，與全國60多個資源枯竭型城市一樣，白銀市因礦產資源枯竭，產生了經濟、社會、環保等一系列問題。

　　近年來，白銀市以發展循環經濟為主攻方向，探索走出了一條欠發達地區和資源枯竭型城市轉型升級發展的新路子，讓這座國家老工業基地再次煥發生機。

　　記者 陳泳 通訊員 宋秉棣

　　厘清發展之困，甩掉包袱走轉型之路

　　改革開放初期，白銀公司的銅產量占據著全國銅產量的一半。然而，經過50多年的開采，白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭，伴生礦產資源也開始萎縮，支柱產業已經輝煌不再。

　　2008年，白銀市被確定為全國首批典型資源枯竭轉型城市。面對經濟社會發展的嚴峻現實，白銀的發展之路在何方？

　　“資源枯竭型城市最要害的問題是支撐發展的工業經濟陷入困境，尤其對于自然條件嚴酷的白銀市而言，城市轉型的核心是產業轉型升級。”有關專家在深入白銀考察調研后這樣指出。

　　資源枯竭型城市轉型是一個漫長的過程，基于此，白銀市開始細摸“家底”，厘清城市發展的環境之殤、產業之困和歷史包袱，逐步開啟了艱難的轉型之路。

　　白銀市首先從改善生態環境入手，走綠色發展之路，將改善白銀生態環境作為發展經濟和凝聚人氣、商氣的重要之舉。當地堅持把污染減排作為改善環境質量的重要抓手，積極推進主要污染物總量減排。全面落實減排責任，依法推進管理減排，注重源頭控制，嚴格總量審批，加強減排項目監督監管。大力實施工程減排，推進電力企業的脫硫除塵工藝升級改造，嚴格淘汰落后產能，實施規模化畜禽養殖企業污染減排。

　　白銀公司銅冶煉制酸系統過去是全市最大的污染源，惡劣的空氣質量一直讓市民“詬病”。“對于減排，公司這些年下了大決心、大力氣。如今，已基本做到污染物零排放。”白銀公司副總經理孫蘢說。

　　“公司2018年底將完成脫硫、脫硝、除塵等全部改造工程，改造后可削減二氧化硫6200噸、氮氧化物8800噸。”國電靖遠發電公司生產技術部吳學全說。

　　金大溝是白銀市過去的排污溝，現在經過整治已變成了主體風景公園。東大溝是國家重點監控的重金屬污染控制區，如今這里變成了一個重金屬污染治理的試驗場，物理、化學、生物防治的防治手段都在這里進行試驗。

　　面對資源枯竭引發的一系列問題，白銀市以去產能為突破口，持續保持戰略定力做“減法”。

　　以當地華鷺鋁業出城入園項目為例，企業停產以后，直接影響到全市GDP的0.8%，約40億度電、300萬噸煤炭“無處可去”。當地政府以“危”為“機”，拿出壯士斷腕的決心去產能，為未來發展擠掉水分。

　　據白銀市工信委負責人介紹，“十二五”期間，白銀共淘汰落后產能395.21萬噸，約占甘肅全省淘汰落后產能的三分之一。

　　改變格局巧施策，讓“創業之城”變“創新之城”

　　創新方能“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。創新發展才是推動白銀市從“資源枯竭型”向“創新驅動型”轉變的動力引擎。

　　扭住資源型城市轉型發展這條主線，白銀市堅持規劃為先，引進新產能為城市發展助力，讓這座老工業城市逐漸煥發活力，從建國初期的創業之城向新興產業聚集的創新之城邁進。

　　白銀市發改委負責人介紹，近幾年，白銀編制各類規劃60多項，形成了科學的規劃體系，明確了轉型跨越發展的指導思想、目標任務和主要措施，構建了“一區六園”產業帶為主體的生產力布局，有效指導了白銀的城市發展和產業定位。

　　在白銀高新區，管委會主任郝效冬介紹說：“這里原先是戈壁灘，按照園區規劃平整土地，沒占用一分耕地。”2011年以來，園區已引進70多戶企業入駐生物醫藥、新能源和新型建材、食品工業等八大功能區，2016年實現產值超過29億元。類似高新區的工業園區在白銀還有5個。

　　“十二五”期間，白銀市規劃建設了365平方公里的“一區六園”工業集中區，累計完成基礎設施投資89.8億元，開發土地91.69平方公里，戰略性新興產業增加值占GDP比重由6%提高到10%。目前，“一區六園”入園企業460余家，已成為循環經濟發展的引領區和承接產業轉移的示范區。

　　發展循環經濟是資源枯竭型城市加快轉型的必經之路。白銀市致力發展循環經濟，通過構建產業體系實現補齊產業鏈，著力打造“3+4”產業集群，圍繞有色金屬(稀土)深加工及新材料、化工、能源和先進高載能3個千億元循環經濟產業鏈，先進裝備制造、建材陶瓷、資源循環利用、農畜產品深加工及生物醫藥4個百億元產業，力促產業提質增效。

　　“十二五”以來，白銀市共實施循環經濟項目438個，完成投資674.2億元。其中，大型有色冶煉企業循環發展模式列入全國循環經濟60個典型模式案例，在全國推廣。

　　打好轉型組合拳，從“試點之城”到“示范之城”

　　如今的白銀市，被列為國家首批資源轉型城市、國家老工業基地調整改造規劃、國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地、全國首批產業廢物綜合利用示范基地……是一座名副其實的“試點之城”。

　　有專家認為，試點只是突破口，通過擴大人才優勢、疊加環保效益、增加幸福指數等“乘法”，打好轉型發展“組合拳”，白銀從打造“試點之城”到建設“示范之城”未來可期。

　　創新、改革和人才建設之間互補共生，構成了一座城市發展轉型完整的創新體系。近幾年，白銀市陸續引入中科院近物所、蘭州大學、西北師范大學等科研機構和高校進入孵化器，通過占領人才高地，擴大人才優勢，實現科技不斷創新。

　　2018年2月11日，國務院正式批復同意蘭白國家自主創新示范區建設。白銀市搶抓機遇，舉全市之力推進蘭白試驗區和國家自主創新示范區建設，“六個一百”技術創新工程加緊建設。試驗區建設以來，共開發新產品45件，培育32家高新技術企業，引進創新團隊63個，轉化重大科技成果108項，培育創新平臺50個，孵化企業150家。

　　在白銀高新區科技企業孵化器，甘肅皓天化學科技有限公司的科研人員正在研制新藥。公司負責人薛吉軍介紹，公司初期在蘭州發展，“2016年，白銀市有關部門代建的廠房落成，公司就搬了過來。”入駐當年，這家生物醫藥企業的產值就超過6000萬元。

　　在尋求與科研院所和高校合作的基礎上，近年來，白銀市堅持用全球眼光和戰略視野開展人才工作，出臺一系列優惠政策，引進、培養、獎勵重點人才，營造了吸引人才、集聚人才的良好政策環境。以高端人才為“旗艦”、10萬歸根人才為“航母”、10萬鄉土人才為“千帆”，構成白銀人才的聯合艦隊，為新時代白銀的發展提供強大的智力支撐。

　　白銀市還通過狠抓環保疊加社會效益。“工廠老舊管線跑冒滴漏的現象消失了，企業效益上去了，白銀市的藍天回來了。”孫蘢說，地方企業攜手解決問題，企業也更愿意參與社會共建，提升城市治理的親和力。

　　正在金魚公園散步市民何愛琴說：“如今，白銀城市環境大為改觀，提升改造的八大公園成了人們休閑漫步的好去處。”

　　數據顯示，2017年，白銀城區空氣質量優良天數達304天，PM2.5均值為33微克每立方米，同比下降13.1%。

　　在白銀城區，常住人口超過30萬，其中不少是白銀公司、銀光公司等老國企職工及家屬。由于過去企業一度經營困難，不少職工在城市蝸居，居住條件非常惡劣。據白銀市住建部門統計，“十二五”期間，當地完成投資近80億元，建成保障性住房近43000套，不少住房困難市民從“蝸居”變“宜居”。

　　為了破解“城市病”，白銀市提前幾年編制規劃，主動納入全國首批地下綜合管廊試點城市。據項目實施方介紹，地下綜合管廊是解決城市地上空間過密、實現城市基礎設施建設功能聚集的有效途徑，白銀試點的26.25公里管廊今年就可全面建成。

　　如今，黃河文化、紅色文化、絲路文化、工礦文化正成為白銀對外形象的一張張亮麗名片，一個從資源枯竭中涅槃重生的新白銀，正闊步走來。